הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563041
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת דב חנין
פ/554/20
הצעת חוק הרשויות המקומיות (אכיפת הוראות פקודת התעבורה – סמכויות פקחים),
התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק לתגבר את מערכת אכיפת חוקי התעבורה בתחומי הרשויות המקומיות לצורך הפחתת מספר תאונות הדרכים כמו גם להביא לצמצום הפגיעה בילדים ובקשישים, המהווים כשליש מסך כל הקורבנות בתאונות הדרכים.
אכיפה מוגברת באמצעות פקחים של רשות מקומית, שנמצאים בכל מקרה ברחובות שבתחומי הרשויות המקומיות ונחשפים במסגרת עבודתם לעבירות תעבורה רבות, תסייע למערך הבטיחות בדרכים תוך ניצול משאבים קיימים, ללא תוספת עלות תקציבית.
מוצע להסמיך את הפקחים של הרשויות המקומיות כך שיינתנו בידם גם סמכויות אכיפה לעניין עבירות תעבורה, כפי שיקבע השר לביטחון הפנים, והן יהיו זהות לסמכויות שוטרים בעניינים אלו. פקחים כאמור יוסמכו ובלבד שהם יעמדו בתנאים הקבועים בהצעה ולאחר שקיבלו הכשרה מתאימה. כמו כן, יהיה עליהם לעמוד בכללים המוצעים בהצעת חוק זו.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת אהוד רצאבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2607), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת סטס מיסז'ניקוב (פ/1012/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת זאב בילסקי וחמד עמאר (פ/2317/18; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בטבת התשע"ב (10 בינואר 2012)), על ידי חבר הכנסת זאב בילסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/3995/18) ועל ידי חברי הכנסת זאב בילסקי ודב חנין (פ/4468/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/423/19).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין ותמר זנדברג (פ/1193/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה; "פקח" – עובד רשות מקומית שהוסמך בהתאם להוראות חוק זה;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים; "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או איגוד ערים;
"השר" – שר הפנים. "השר" – שר הפנים.
סמכות רשות מקומית לעניין אכיפת הוראות פקודת התעבורה 2. רשות מקומית תפעל בתחום שיפוטה לאכיפת הוראות פקודת התעבורה, בתחומים המפורטים בתוספת בהתאם להוראות חוק זה. רשות מקומית תפעל בתחום שיפוטה לאכיפת הוראות פקודת התעבורה, בתחומים המפורטים בתוספת בהתאם להוראות חוק זה.
הסמכת פקחים 3. (א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית פקחים לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פקודת התעבורה, כולן או חלקן (להלן – פקח), ובלבד שלא יתמנה פקח, אלא אם כן התקיימו כל אלה: (א) ראש רשות מקומית רשאי להסמיך מבין עובדי הרשות המקומית פקחים לשם פיקוח על ביצוע הוראות לפי פקודת התעבורה, כולן או חלקן (להלן – פקח), ובלבד שלא יתמנה פקח, אלא אם כן התקיימו כל אלה:
(1) משטרת ישראל הודיעה, בתוך שלושה חודשים מפנייתו של ראש הרשות המקומית אליה, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי;
(2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי חוק זה ולפי החוק שעל ביצועו הוא יפקח;
(3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שקבע השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים.
(ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות. (ב) הודעה על הסמכת פקח לפי סעיף זה תפורסם ברשומות.
סמכויות פקח 4. לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח, לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף 5 – לשם פיקוח על ביצוע הוראות חוק זה, רשאי פקח, לאחר שהזדהה בדרך האמורה בסעיף 5 –
(1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו; (1) לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה רשמית אחרת המזהה אותו;
(2) להיכנס, לכל מקום שהכניסה אליו דרושה, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס – (2) להיכנס, לכל מקום שהכניסה אליו דרושה, בכל עת סבירה, ובלבד שלא ייכנס –
(א) למקום המשמש למגורים, אלא על פי צו של בית משפט;
(ב) למקום המוחזק על ידי מערכת הביטחון, אלא אם כן בידו אישור כניסה למקום כאמור מאת שר הביטחון או מי שהוא הסמיך לעניין זה, וכל עוד לא מתרחשים באותו מקום ובעת כניסת הפקח פעילות מבצעית או פעילות עוינת; לעניין פסקה זו, "מערכת הביטחון" – צבא הגנה לישראל, משרד הביטחון ויחידות סמך של משרד ראש הממשלה.
זיהוי פקח 5. פקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה: פקח לא יעשה שימוש בסמכויותיו הנתונות לו לפי חוק זה, אלא בהתקיים כל אלה:
(1) הוא בעת מילוי תפקידו; (1) הוא בעת מילוי תפקידו;
(2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו; (2) הוא לובש מדי פקח, בצבע ובצורה שהורה לעניין זה ראש הרשות המקומית, ובלבד שלא יהיה בהם כדי להטעות כנחזים להיות מדי משטרה, והוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו ואת תפקידו;
(3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית או שהוא הסמיכו לכך, שאותה יציג על פי דרישה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה; תוקפה של תעודה יהיה לשלוש שנים, וכל עוד הפקח משמש בתפקידו. (3) יש בידו תעודה החתומה בידי ראש הרשות המקומית או שהוא הסמיכו לכך, שאותה יציג על פי דרישה, המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו שאותה יציג על פי דרישה; תוקפה של תעודה יהיה לשלוש שנים, וכל עוד הפקח משמש בתפקידו.
ייעוד קנסות 6. קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית. קנס שהטיל פקח או שהוטל בבית משפט עקב הפעלת סמכותו של פקח, ישולם לקופת הרשות המקומית.
שינוי התוספת 7. השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת. השר, בהסכמת השר לביטחון הפנים ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
ביצוע 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.
שמירת דינים 9. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת. הוראות חוק זה באות להוסיף על הוראות כל דין ולא לגרוע מהן, אלא אם כן נקבע במפורש אחרת.
תחילה 10. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.
תוספת תוספת
(תחומי אכיפה) (תחומי אכיפה)
1. איסור נסיעה בנתיב שיועד לתחבורה ציבורית. 1. איסור נסיעה בנתיב שיועד לתחבורה ציבורית.