הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562917
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
פ/521/20
הצעת חוק הגבלת נטיעתם, ייבואם ומכירתם של צמחים אלרגניים, התשע"ה–2015
דברי הסבר
גרגרי אבק המיוצרים בצמחים מסוימים בעת פריחתם, הם בין הגורמים העיקריים למחלות אלרגיות, כגון: אסטמה, נזלת כרונית, קדחת השחת ומחלות עיניים אלרגיות. אלרגיה לגרגרי אבקה של צמחים היא אחת המחלות הנפוצות ביותר בארץ ולפי הערכות סובלים ממנה בממוצע כ-15% מתושבי ישראל. במרבית המקרים נגרמים בעטיה נזקים בריאותיים ובמקרים חמורים במיוחד אף מוות. אלרגיה לגרגרי אבקה גורמת הן לסבל רב לחולי האלרגיה והן לנזק לכלכלת המדינה, עקב ירידה בכושר העבודה.
הצעת החוק נועדה להגן על רבבות אזרחי המדינה הסובלים מאלרגיה, ולהקטין במידת האפשר את המפגע הבריאותי. לפיכך מוצע להגביל את הנטיעה החדשה של הצמחים הכלולים בתוספת באופן שלא יתווספו גורמים מזיקים במקומות יישוב. את הצמחים המזיקים שנבלו תחליף הרשות המקומית בצמחים בלתי מזיקים, וזאת בתוך אזורי היישוב המוגדרים בחוק. כן מוצע, כי מחוץ לאזורים המוגבלים תותר נטיעת צמחים מהסוגים הכלולים בתוספת.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אברהם יחזקאל (פ/3888), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת אסתרינה טרטמן (פ/3810/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/652/18) ועל ידי חברי הכנסת דב חנין ורחל אדטו (פ/2882/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1021/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הממונה" – מי שהשר מינה לעניין ביצוע חוק זה; "הממונה" – מי שהשר מינה לעניין ביצוע חוק זה;
"צמח אלרגני" – צמח אשר נודע בספרות המקצועית הרפואית כצמח אשר אבקתו עלולה לגרום לתגובות אלרגיות או לנזק בריאותי חמור אחר ואשר הוא מנוי בתוספת; "צמח אלרגני" – צמח אשר נודע בספרות המקצועית הרפואית כצמח אשר אבקתו עלולה לגרום לתגובות אלרגיות או לנזק בריאותי חמור אחר ואשר הוא מנוי בתוספת;
"פרסום בעיתון" – כהגדרתו בסעיף 1א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בשינויים המחויבים; "פרסום בעיתון" – כהגדרתו בסעיף 1א לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה–1965, בשינויים המחויבים;
"רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית; "רשות מקומית" – עירייה, מועצה מקומית או מועצה אזורית, למעט מועצה מקומית תעשייתית;
"השר" – השר להגנת הסביבה. "השר" – השר להגנת הסביבה.
איסור נטיעה 2. (א) רשות מקומית לא תיטע צמח אלרגני במקום מהמקומות המנויים להלן: (א) רשות מקומית לא תיטע צמח אלרגני במקום מהמקומות המנויים להלן:
(1) שטח בתחום הרשות המקומית, שיש בו בתי מגורים, וכן רצועה ברוחב 400 מטרים מסביב לתחום האמור;
(2) שטח בתחום הרשות המקומית, שיש בו מבנה ציבורי של רשות מקומית, אשר נועד לצורכי חינוך, ספורט, תרבות ופנאי, וכן רצועה ברוחב 400 מטרים מסביב לתחום האמור.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, לאחר התייעצות עם שר הבריאות או עם מי שהסמיך שר הבריאות לעניין זה, להתיר נטיעת צמח אלרגני במקומות האמורים באותו סעיף קטן. (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי הממונה, לאחר התייעצות עם שר הבריאות או עם מי שהסמיך שר הבריאות לעניין זה, להתיר נטיעת צמח אלרגני במקומות האמורים באותו סעיף קטן.
צו עקירה 3. (א) ניטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2, רשאי הממונה להורות לרשות המקומית לעקור את הצמח (בחוק זה – צו עקירה). (א) ניטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2, רשאי הממונה להורות לרשות המקומית לעקור את הצמח (בחוק זה – צו עקירה).
(ב) ניתן צו עקירה, תבצע הרשות המקומית את הצו בתוך שלושים ימים מיום פרסומו כאמור בסעיף קטן (ג), אולם רשאי הממונה להאריך תקופה זו. (ב) ניתן צו עקירה, תבצע הרשות המקומית את הצו בתוך שלושים ימים מיום פרסומו כאמור בסעיף קטן (ג), אולם רשאי הממונה להאריך תקופה זו.
(ג) ניתן צו עקירה או הוארכה תקופת ביצועו כאמור בסעיף קטן (ב) – תחול על הממונה חובת פרסום בעיתון. (ג) ניתן צו עקירה או הוארכה תקופת ביצועו כאמור בסעיף קטן (ב) – תחול על הממונה חובת פרסום בעיתון.
איסור ייבוא 4. לא ייבא אדם לישראל צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה. לא ייבא אדם לישראל צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה.
איסור מכירה 5. לא תמכור רשות מקומית צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה. לא תמכור רשות מקומית צמח אלרגני, אלא בהיתר הממונה.
עונשין 6. העושה אחד מאלה, דינו – קנס, כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977: העושה אחד מאלה, דינו – קנס, כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977:
(1) נוטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2; (1) נוטע צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 2;
(2) מייבא צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 4; (2) מייבא צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 4;
(3) מוכר צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 5. (3) מוכר צמח אלרגני בניגוד להוראות סעיף 5.
קובלנה 7. כל אדם רשאי להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, על עבירה לפי חוק זה. כל אדם רשאי להגיש קובלנה כאמור בסעיף 68 לחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982, על עבירה לפי חוק זה.
עוולה אזרחית 8. מעשה או מחדל בניגוד להוראות סעיפים 2 עד 5 הם עוולה אזרחית לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש], והוראות הפקודה האמורה יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה. מעשה או מחדל בניגוד להוראות סעיפים 2 עד 5 הם עוולה אזרחית לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש], והוראות הפקודה האמורה יחולו עליהם, בכפוף להוראות חוק זה.
דין המדינה 9. לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל אדם. לעניין חוק זה, דין המדינה כדין כל אדם.
שמירת דינים 10. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מהוראות כל דין.
שינוי התוספת 11. השר, בהמלצת הממונה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת. השר, בהמלצת הממונה ובאישור ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת, רשאי, בצו, לשנות את התוספת.
ביצוע ותקנות 12. השר ממונה על ביצוע חוק זה. השר ממונה על ביצוע חוק זה.
תיקון חוק בתי המשפט לעניינים מינהליים 13. בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא: בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס–2000, בתוספת הראשונה, בסופה יבוא:
"51. צמח אלרגני – החלטת ממונה לפי הוראות סעיף 3 לחוק הגבלת נטיעתם, ייבואם ומכירתם של צמחים אלרגניים, התשע"ה–2015."
תחילה והוראת מעבר 14. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על צמח שניטע, נמכר או יובא לישראל מיום התחילה ואילך. תחילתו של חוק זה ביום פרסומו (להלן – יום התחילה), והוא יחול על צמח שניטע, נמכר או יובא לישראל מיום התחילה ואילך.
תוספת תוספת
(סעיפים 1 ו-11) (סעיפים 1 ו-11)
1. אגוז;
2. אילנתה;
3. פקאן;
4. ברוש;
5. חרוב ממין זכר.