הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562510
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
פ/577/20
הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – תקציב המדינה)
דברי הסבר
יש חשיבות רבה לחיזוק מעמדה והשפעתה של הכנסת בתהליכי עיצוב ואישור תקציב המדינה.
תהליך עיצוב ואישור התקציב לקוי באורח מהותי ומותיר את הכנסת בעמדת חולשה.
הבעיות העיקריות הן: פרק הזמן הקצר המוקדש לדיון בתקציב, היעדר דיון ואישור של יעדי הממשלה ומסגרת התקציב לפני תחילת הדיון בתקציב במשרדים השונים, עומס היתר על ועדת הכספים המונע דיון מעמיק והיעדר דיון מסודר בתקציבי המשרדים השונים בוועדות המפקחות על משרדים אלו. התוצאה המצטברת היא פגיעה ביכולתה של הכנסת לפקח, לבחון ולתרום לעיצובו של תקציב המדינה.
סעיף 3(ב)(1) המוצע:
אישור התקציב ייעשה בשני שלבים: דיון ביעדי הממשלה ובמסגרת התקציב ודיון בפרטי התקציב. חלוקה זו מאפשרת פרק זמן נאות לדיון וביקורת.
אישור מסגרת התקציב ויעדיו בכנסת יהפוך את הכנסת לשותפה לאחריות לשמירה על מסגרת התקציב ויפחית לחצים לפריצת מסגרת התקציב, במהלך הדיון על תקציבי המשרדים השונים.
סעיף 3(ב)(1ב) המוצע:
נוצר מצב מעוות שבו מתקיימים דיוני תקציב בהשתתפות שרים המתנערים מספר התקציב של משרדם המונח על שולחן הכנסת, בטענה כי אינו מקובל עליהם וכי הוכן ללא ידיעתם. בכך משחררים השרים את עצמם מהאחריות לקיצוץ בפעולות המשרד ולבעיות הנובעות מכך, ומונעים דיון ענייני וביקורתי במדיניות זו.
ספר התקציב של כל אחד מהמשרדים יונח על שולחן הכנסת אך ורק לאחר ששר האוצר והשר הממונה אישרו בחתימתם כי הם מכירים ומסכימים לתקציב המוצע. התיקון המוצע לחוק מפרש אותו כך שיחייב את השרים לקבל אחריות לספר התקציב כפי שהוא מונח על שולחן הכנסת.
סעיף 3(ב)(1ג) המוצע:
כל אחת מוועדות הכנסת תדון במבנה וביעדי המשרד הממשלתי שעליו היא מפקחת, בהשתתפות השר או השרה ונציג משרד האוצר במטרה לבחון ולאשר את סדרי העדיפות הפנימיים של כל משרד ותאשרם. שיתוף רחב של הוועדות הקבועות הנושאיות בדיון בפרטי הצעת התקציב הממשלתית יביא לקבלת החלטות מקצועיות המסתמכות על עבודה מתמשכת והיכרות מעמיקה עם המשרד.
רק לאחר הדיון בוועדות יובא התקציב בפני מליאת הכנסת להצבעה ולאישור.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת יולי תמיר (פ/2126), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה, על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1555/17; פ/884/18; פ/346/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב), במקום פסקה (1) יבוא:
"(1) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק מסגרת התקציב והמדיניות הכלכלית, ותציג פירוט סדרי העדיפויות בחלוקת התקציב בתחומים השונים לרבות חינוך, ביטחון, רווחה, בריאות, איכות סביבה, תשתיות, לא יאוחר מסוף חודש מאי; הכנסת תדון ביעדי הממשלה בתחום האינפלציה, הגירעון, האבטלה והצמיחה במשק ובמסגרת התקציב ותאשרם.
(1א) הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב, לכל המאוחר שבועיים מפתיחת מושב החורף.
(1ב) תקציבי כל אחד מהמשרדים יונח על שולחן הכנסת רק לאחר שייחתם על ידי שר האוצר והשר הממונה.
(1ג) כל אחת מוועדות הכנסת תדון ותאשר את יעדי המשרד ואת מבנה התקציב של המשרד הרלוונטי לוועדה, בהשתתפות השר ונציג של משרד האוצר; בהיעדר ועדה מקבילה בכנסת למשרד הממשלתי יידונו יעדי המשרד ומבנה תקציבו בוועדה שתחומי אחריותה קרובים אליו ביותר. אם תהיה מחלוקת בדבר הפניית הדיון במשרד מסוים לוועדה כלשהי, תכריע ועדת הכנסת בדבר."