הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562324
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת מרדכי יוגב
פ/652/20
הצעת חוק הכניסה לישראל (תיקון – החמרת הענישה על מסייעים לשוהים בלתי חוקיים),
התשע"ה–2015
דברי הסבר
בישראל עובדים למעלה מ-40,000 פועלים פלסטינים בהיתר, כ-25,000 מהם נכנסים לתחומי הקו הירוק וחוזרים לביתם מדי יום. פעילות זו מועילה ומבורכת הן לצד הישראלי והן לצד הפלסטיני בפרנסתו. אולם, לצד הפועלים הנכנסים לתחומי הקו הירוק בהיתר, ישנם שוהים בלתי חוקיים הנכנסים לתחומי הקו הירוק ללא היתר.
לתופעת השוהים הבלתי חוקיים המגיעים מאזורי יהודה ושומרון השלכות קשות, שהראשונה שבהם היא סכנה בטחונית חמורה. רק בעת האחרונה אירעו שלושה מעשי רצח של יהודים על ידי שוהים בלתי חוקיים: פיגוע דריסה של רבש"ץ שערי תקווה ליאור פרחי ז"ל בשנת 2012, חטיפתו ורציחתו של החייל תומר חזן ז"ל ורצח החייל עדן אטיאס ז"ל באוטובוס בעפולה בשנת 2013. גם הפגיעה הכלכלית בעובדים ישראלים הנדחקים הצידה היא קשה.
בכל יום נכנסים אלפי שוהים בלתי חוקיים מיהודה ושומרון לתחומי הקו הירוק. חלק מהם נתפס ומוחזר לשטחי איו"ש, חלק שוהה או חוזר, וחוזר חלילה. בעת האחרונה טענה מערכת הביטחון וגורמים בכירים במשרד לביטחון פנים כי אין בידם מספיק כלים לאכוף מניעת כניסתם ושהייתם של השוהים הבלתי חוקיים בתחומי הקו הירוק.
אשר על כן, עיקר המאמץ צריך להיות מופנה בניסיון למנוע את מעברם של השוהים הבלתי חוקיים, למנוע את שהייתם הבלתי חוקית וליצור כלים שירתיעו אותם ובעיקר את המסייעים להם. הדרך הטובה ביותר להועיל במאמץ זה, היא דרך שליחת מסר חד מכיוון הרשות המחוקקת אל הרשות השופטת לפיו קיימת חשיבות עליונה להחמיר בענישת המסיעים, המעסיקים והמלינים המאפשרים ומעודדים בעצם מעשיהם הנלוזים את תופעת ההסתננות והשהיה הבלתי חוקית ומסייעים בכך לפוטנציאל הפיגועים.
הצעת החוק מבקשת לתקן את חוק הכניסה לישראל המסדיר את הכניסה לשטחי מדינת ישראל ומטיל עונשי מאסר או קנס על מי שהפר את החוק על ידי העסקה, הלנה או הסעה של תושבים זרים השוהים בארץ שלא כחוק. ההצעה מכפילה את עונשי המקסימום הקבועים כיום בחוק ואף משנה בכך את הגדרת העבירות אותן מבצעים העבריינים מעוון לפשע. כמו כן, מבקשת ההצעה להכניס בחוק אלמנט נוסף של התחייבות כספית של העבריין שנתפס מסייע לשוהה בלתי חוקי ואשר תמומש כנגדו במקרה שהעבריין ייתפס שנית בביצוע עבירה דומה.
התייחסות ממוקדת וענישה קשה כנגד קבוצה קטנה של אנשים המעודדים את כניסת השוהים הבלתי חוקיים לישראל ובכללם המעסיקים, המסיעים והמלינים, עשויות לסייע במאמץ לצמצום תופעת השוהים הבלתי חוקיים בתחומי הקו הירוק, לצמצום פוטנציאל הפיגועים ולהצלת חיים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת אופיר אקוניס ואברהם דיכטר (פ/1967/18), על ידי חבר הכנסת אופיר אקוניס (פ/4359/18) ועל ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/4424/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת מרדכי יוגב וקבוצת חברי הכנסת (פ/2003/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
תיקון סעיף 12 א 1. בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 12א – בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 12א – בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 12א – בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 12א – בחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 12א –
ׁׁׁׁ(1) בסעיף קטן (א), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; ׁׁׁׁ(1) בסעיף קטן (א), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; ׁׁׁׁ(1) בסעיף קטן (א), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; ׁׁׁׁ(1) בסעיף קטן (א), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; ׁׁׁׁ(1) בסעיף קטן (א), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) או מכל חיקוק אחר, הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א) בגין העמדה בתמורה של מקום לינה לרשותו של תושב זר או סיוע בתמורה לתושב זר להשגת מקום לינה כאמור, יורה בית המשפט על חילוט התמורה או שוויה הכספי."; "(א1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) או מכל חיקוק אחר, הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א) בגין העמדה בתמורה של מקום לינה לרשותו של תושב זר או סיוע בתמורה לתושב זר להשגת מקום לינה כאמור, יורה בית המשפט על חילוט התמורה או שוויה הכספי."; "(א1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) או מכל חיקוק אחר, הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א) בגין העמדה בתמורה של מקום לינה לרשותו של תושב זר או סיוע בתמורה לתושב זר להשגת מקום לינה כאמור, יורה בית המשפט על חילוט התמורה או שוויה הכספי."; "(א1) בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א) או מכל חיקוק אחר, הורשע אדם בעבירה לפי סעיף קטן (א) בגין העמדה בתמורה של מקום לינה לרשותו של תושב זר או סיוע בתמורה לתושב זר להשגת מקום לינה כאמור, יורה בית המשפט על חילוט התמורה או שוויה הכספי.";
(3) בסעיף קטן (ב), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; (3) בסעיף קטן (ב), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; (3) בסעיף קטן (ב), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; (3) בסעיף קטן (ב), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)"; (3) בסעיף קטן (ב), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3)" יבוא "61(א)(4)";
(4) בסעיף קטן (ג) – (4) בסעיף קטן (ג) – (4) בסעיף קטן (ג) – (4) בסעיף קטן (ג) – (4) בסעיף קטן (ג) –
(א) בפסקת משנה (1), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3) יבוא "61(א)(ב)"; (א) בפסקת משנה (1), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3) יבוא "61(א)(ב)"; (א) בפסקת משנה (1), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3) יבוא "61(א)(ב)"; (א) בפסקת משנה (1), במקום "שנתיים" יבוא "ארבע שנים" ובמקום "61(א)(3) יבוא "61(א)(ב)";
(ב) במקום פסקה (1א) יבוא: (ב) במקום פסקה (1א) יבוא: (ב) במקום פסקה (1א) יבוא: (ב) במקום פסקה (1א) יבוא:
"(1א) הוראות פסקה (1) יחולו גם על מי שהשאיר בצד הדרך רכב, ששימש כדי לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, או באופן שיש בו כדי לסייע להיכנס לישראל שלא כדין". "(1א) הוראות פסקה (1) יחולו גם על מי שהשאיר בצד הדרך רכב, ששימש כדי לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, או באופן שיש בו כדי לסייע להיכנס לישראל שלא כדין". "(1א) הוראות פסקה (1) יחולו גם על מי שהשאיר בצד הדרך רכב, ששימש כדי לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, או באופן שיש בו כדי לסייע להיכנס לישראל שלא כדין". "(1א) הוראות פסקה (1) יחולו גם על מי שהשאיר בצד הדרך רכב, ששימש כדי לאפשר כניסה לישראל או שהייה בה שלא כדין, או באופן שיש בו כדי לסייע להיכנס לישראל שלא כדין".
הוספת סעיפים 12א2 ו-12א3 2. אחרי סעיף 12א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 12א1 לחוק העיקרי יבוא:
"התחייבות נידון להימנע מעבירה "התחייבות נידון להימנע מעבירה "התחייבות נידון להימנע מעבירה 12א2. (א) בית משפט שהרשיע אדם בעבירה על אחת מהוראות סעיף 12א רשאי, נוסף על העונש שהטיל, לצוות שהנידון ייתן התחייבות להימנע מעבירה, בתוך תקופה שיקבע בית המשפט ושלא תעלה על שלוש שנים.
(ב) קבע בית המשפט שנאשם ביצע עבירה אך לא הרשיעו, רשאי הוא לצוות כי הנאשם ייתן התחייבות להימנע מעבירה בתוך תקופה שיקבע בית המשפט ושלא תעלה על שנה אחת.
(ג) ההתחייבות כאמור בסעיף זה תהיה בסכום שלא יעלה על סכום הקנס שמותר להטיל בשל העבירה שבה הורשע הנידון.
גביית סכומי ההתחייבות גביית סכומי ההתחייבות גביית סכומי ההתחייבות 12א3. התחייב אדם לפי סעיף 12א2 להימנע מעבירה, ולאחר מכן בית משפט הרשיעו בעבירה שהתחייב להימנע ממנה או קבע כי הוא ביצע את העבירה כאמור אך לא הרשיעו, יצווה בית המשפט שהרשיע או שקבע כאמור, על תשלום סכום ההתחייבות; לא שולם סכום ההתחייבות, יהא דינו של סכום זה כדין קנס ויחולו עליו הוראות סעיפים 66 עד 70 לחוק העונשין, התשל"ז–1977."
תיקון חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות 3. בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "חוב", אחרי פסקה (5א) יבוא: בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "חוב", אחרי פסקה (5א) יבוא: בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "חוב", אחרי פסקה (5א) יבוא: בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "חוב", אחרי פסקה (5א) יבוא: בחוק המרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות, התשנ"ה–1995, בסעיף 1, בהגדרה "חוב", אחרי פסקה (5א) יבוא:
"(5א1) התחייבות הנידון להימנע מעבירה, כמשמעותה בסעיף 12א2 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, והערבות לכך אם ניתנה, ובלבד שהתקיימה עילה לגבייתן לפי סעיף 12א3 לחוק האמור." "(5א1) התחייבות הנידון להימנע מעבירה, כמשמעותה בסעיף 12א2 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, והערבות לכך אם ניתנה, ובלבד שהתקיימה עילה לגבייתן לפי סעיף 12א3 לחוק האמור." "(5א1) התחייבות הנידון להימנע מעבירה, כמשמעותה בסעיף 12א2 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, והערבות לכך אם ניתנה, ובלבד שהתקיימה עילה לגבייתן לפי סעיף 12א3 לחוק האמור." "(5א1) התחייבות הנידון להימנע מעבירה, כמשמעותה בסעיף 12א2 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, והערבות לכך אם ניתנה, ובלבד שהתקיימה עילה לגבייתן לפי סעיף 12א3 לחוק האמור." "(5א1) התחייבות הנידון להימנע מעבירה, כמשמעותה בסעיף 12א2 לחוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, והערבות לכך אם ניתנה, ובלבד שהתקיימה עילה לגבייתן לפי סעיף 12א3 לחוק האמור."