הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563096
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת תמר זנדברג
פ/604/20
הצעת חוק השכירות והשאילה (תיקון – הגבלה על העלאת דמי השכירות), התשע"ה–2015
דברי הסבר
בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה משמעותית ומתמשכת במחירי השכירות ברחבי הארץ. עליות דמי השכירות פוגעות במיוחד באוכלוסיות החלשות והלא מבוססות: עולים, פנסיונרים, משפחות חד-הוריות, סטודנטים וצעירים. אוכלוסיות אלו לרוב אינן נהנות מהכנסה גבוהה וחלק משמעותי מהכנסתן משמש לכיסוי הוצאות הדיור. על רקע התייקרות המחייה בישראל, אוכלוסיות אלו מוצאות את עצמן נאבקות תחת נטל דמי השכירות העולים משנה לשנה, ללא אופק לשיפור מצבן הכלכלי או ביסוסו.
מטרת השינויים המוצעים לעיל הינה הקלת נטל השכירות מעל כתפיהן של אוכלוסיות אלו. חקיקה דומה המגבילה את השכירות בדירות מושכרות קיימת במדינות רבות בעולם ובמדינות המערביות בפרט. מנגנון הפיקוח המוצע כאן דומה באופיו למנגנון הקנדי, אשר נחשב ליעיל ומוצלח.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מיכאל נודלמן (פ/4078/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת רוברט טיבייב (פ/1139/18) ועל ידי חבר הכנסת שלמה מולה (פ/1224/18; הוסרה מסדר היום ביום כ"ח בכסלו התש"ע (17 בדצמבר 2009); פ/2219/18; הוסרה מסדר היום ביום ט"ו בטבת התשע"א (22 בדצמבר 2010); פ/2930/18; הוסרה מסדר היום ביום ה' בחשוון התשע"ב (2 בנובמבר 2011)).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/3756/18) ועל ידי חבר הכנסת שלמה מולה (פ/3757/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי כנסת (פ/872/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
תיקון סעיף 2 1. בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהן לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור". בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהן לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור". בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהן לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור". בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהן לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור". בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהן לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור". בחוק השכירות והשאילה, התשל"א–1971 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2(ג), בסופו יבוא "ואולם הוראות סימן ג'1 יחולו על אף כל ויתור או הסכם נוגד, אלא אם כן הותנה עליהן לטובת שוכר דירת מגורים, כמשמעותו בסימן האמור".
הוספת סימן ג'1 2. אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 17 לחוק העיקרי יבוא:
"סימן ג'1: העלאת דמי השכירות "סימן ג'1: העלאת דמי השכירות "סימן ג'1: העלאת דמי השכירות "סימן ג'1: העלאת דמי השכירות "סימן ג'1: העלאת דמי השכירות "סימן ג'1: העלאת דמי השכירות
הגדרות הגדרות הגדרות 17א. בסימן זה – בסימן זה –
"דירה" – מושכר שלפי תנאי השכירות משמש למגורים; "דירה" – מושכר שלפי תנאי השכירות משמש למגורים;
"מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; "מדד" – מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"השר" – שר הבינוי. "השר" – שר הבינוי.
העלאת דמי שכירות העלאת דמי שכירות העלאת דמי שכירות 17ב. משכיר לא יעלה את דמי השכירות של דירה אלא בכפוף להוראות סימן זה. משכיר לא יעלה את דמי השכירות של דירה אלא בכפוף להוראות סימן זה.
מועד העלאת דמי שכירות מועד העלאת דמי שכירות מועד העלאת דמי שכירות 17ג. משכיר לא יעלה את דמי השכירות של דירה אלא בתום תקופת השכירות, אלא אם כן הוסכם אחרת בחוזה, ובלבד שדמי השכירות לא יועלו בטרם חלפה שנה מתחילת התקופה שבעדה על השוכר לשלם דמי שכירות. משכיר לא יעלה את דמי השכירות של דירה אלא בתום תקופת השכירות, אלא אם כן הוסכם אחרת בחוזה, ובלבד שדמי השכירות לא יועלו בטרם חלפה שנה מתחילת התקופה שבעדה על השוכר לשלם דמי שכירות.
שיעור העלאת דמי שכירות שיעור העלאת דמי שכירות שיעור העלאת דמי שכירות 17ד. (א) משכיר רשאי להעלות את דמי השכירות במועדים שעל פי סעיף 17ג בשיעור שלא יעלה על – (א) משכיר רשאי להעלות את דמי השכירות במועדים שעל פי סעיף 17ג בשיעור שלא יעלה על –
(1) שיעור עליית המדד, מן המדד האחרון שלפני המועד האמור בסעיף 17ג, עד המדד האחרון שלפני מועד העלאת דמי השכירות, בתוספת 5%;
(2) שיעור הגבוה מהאמור בפסקה (1), כפי שיקבע בית הדין, כהגדרתו בחוק הגנת הדייר [נוסח משולב] התשל"ב–1972, לפי בקשה שהגיש המשכיר.
(ב) השר יקבע נסיבות שבהן יהיה רשאי משכיר להגיש בקשה לבית הדין להעלאת דמי השכירות כאמור בסעיף קטן (א)(2). (ב) השר יקבע נסיבות שבהן יהיה רשאי משכיר להגיש בקשה לבית הדין להעלאת דמי השכירות כאמור בסעיף קטן (א)(2).
דין דמי שכירות העולים על המותר דין דמי שכירות העולים על המותר דין דמי שכירות העולים על המותר 17ה. הועלו דמי השכירות של דירה בסכום או בשיעור גבוה מהמותר לפי הוראות סעיף 17ד (בסעיף זה – סכום עודף), לא יהיה המשכיר רשאי לקבל את הסכום העודף, על אף כל הסכם, ואם שילם השוכר סכום עודף הוא יהיה זכאי לקבלו מהמשכיר תוך שישה חדשים מיום התשלום, לרבות בדרך של ניכוי מדמי שכירות המגיעים למשכיר או בכל דרך אחרת." הועלו דמי השכירות של דירה בסכום או בשיעור גבוה מהמותר לפי הוראות סעיף 17ד (בסעיף זה – סכום עודף), לא יהיה המשכיר רשאי לקבל את הסכום העודף, על אף כל הסכם, ואם שילם השוכר סכום עודף הוא יהיה זכאי לקבלו מהמשכיר תוך שישה חדשים מיום התשלום, לרבות בדרך של ניכוי מדמי שכירות המגיעים למשכיר או בכל דרך אחרת."