הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562597
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר
נחמן שי
רויטל סויד
דב חנין
חיים ילין
מיקי לוי
יעקב פרי
עפר שלח
יעל גרמן
שי פירון
תמר זנדברג
מיכל רוזין
קסניה סבטלובה
פ/590/20
הצעת חוק פיקוח על צהרונים, התשע"ה–2015
דברי הסבר
במדינת ישראל שוהים עשרות אלפי ילדים במסגרות חינוכיות הפועלות ללא רישיון וללא פיקוח, ביניהם גם צהרונים הפועלים ברחבי הארץ ובהם אלפים רבים של ילדים. הצהרונים נועדו לשמש מסגרת שהייה חינוכית לילדים מצאתם מגני הילדים ומבתי הספר ועד לשעות אחר הצהריים. ילדים שוהים בצהרון כחמש-עשרה שעות שבועיות לערך ולכן ראוי כי לילדי הצהרון תובטח שהייה שתספק את צורכיהם הפיזיים והחינוכיים כאחד.
מוצע בחוק זה לקבוע הוראות בדבר רישוי ופיקוח על הצהרונים בתחומי בטיחות, תנאי שהייה וסניטאריה בצהרון וכן בכל הקשור לתכנים החינוכיים המועברים לילדים.
כיום, ולהבדיל ממסגרות חינוכיות אחרות כדוגמת בתי-ספר וגני ילדים, לא קיים פיקוח על צהרונים. משרד החינוך מפקח על גני ילדים ובתי-ספר, ואילו משרד הכלכלה אמון על פיקוח על מסגרות שבהן שוהים ילדים שטרם מלאו להם שלוש שנים. בפועל, צהרונים אינם זוכים לפיקוח מצד המדינה.
היעדר הפיקוח מוביל לכך שפעמים רבות, הטיפול בילדים בצהרון איננו מקצועי ולא עומד בתנאים תברואתיים, בטיחותיים, וחינוכיים מספקים ומתפקד אך ורק כמקום שהייה זמני לילדים החל משעת סיום בית-הספר ועד לשעה שבה הורי הילד חוזרים מעבודתם.
הצעת החוק קובעת, לפיכך, תנאי רישוי ופיקוח, כמו גם סטנדרטים מחייבים לקיום צהרון ובאופן זה מכפיפה את בעלי הצהרון ומפעיליו לפיקוחו של המדינה. מאחר שבמסגרת הבטחת קיום צרכים חינוכיים יש לקבוע תכנית חינוכית שתיושם בצהרון, ראוי כי הפיקוח על מסגרות אלו יעשה על ידי משרד החינוך.
צהרונים הם המשך למסגרות חינוכיות פורמאליות ולכן יש להבטיח כי צהרון יעמוד בתנאי הכשירות שנקבעו בחוק, בדומה לדרישות ולתנאים שנקבעו למסגרות חינוך פורמאליות.
הצעת החוק נכתבה בסיוע המועצה הלאומית לשלום הילד.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אנסטסיה מיכאלי (פ/2344/18).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/2750/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"בית ספר" – כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט–1969; "בית ספר" – כהגדרתו בחוק פיקוח על בתי-ספר, התשכ"ט–1969;
"ילד" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949; "ילד" – כהגדרתו בחוק לימוד חובה, התש"ט–1949;
"כשירות צהרון" – לרבות מצבו התברואתי של המבנה בו מתנהל הצהרון, החצר, הציוד והריהוט שבו, התאורה, החימום והאוורור, מספר הילדים השוהים במבנה ביחס לגודלו, מספר עובדי הצהרון ביחס למספר הילדים השוהים בו, הציוד המשמש להכנת מזון, כלי האוכל, מצרכי המזון ואיכותם; "כשירות צהרון" – לרבות מצבו התברואתי של המבנה בו מתנהל הצהרון, החצר, הציוד והריהוט שבו, התאורה, החימום והאוורור, מספר הילדים השוהים במבנה ביחס לגודלו, מספר עובדי הצהרון ביחס למספר הילדים השוהים בו, הציוד המשמש להכנת מזון, כלי האוכל, מצרכי המזון ואיכותם;
"מנהל המחוז" – מנהל המחוז מטעם משרד החינוך, או סגנו, אשר במחוזו נמצא הצהרון; "מנהל המחוז" – מנהל המחוז מטעם משרד החינוך, או סגנו, אשר במחוזו נמצא הצהרון;
"מפעיל צהרון" – מי שמקים, מפעיל או מנהל צהרון, לרבות בעלי הצהרון; "מפעיל צהרון" – מי שמקים, מפעיל או מנהל צהרון, לרבות בעלי הצהרון;
"צהרון" – מסגרת חינוכית לילדים מגיל שלוש ומעלה, המשמשת לשהות יומית של עשרה ילדים או יותר ופועלת לאחר שעות הלימודים בבית הספר וכן בתקופות של חופשות לימודים מבית הספר; "צהרון" – מסגרת חינוכית לילדים מגיל שלוש ומעלה, המשמשת לשהות יומית של עשרה ילדים או יותר ופועלת לאחר שעות הלימודים בבית הספר וכן בתקופות של חופשות לימודים מבית הספר;
"רשות בריאות" – מי ששר הבריאות מינה לעניין חוק זה; "רשות בריאות" – מי ששר הבריאות מינה לעניין חוק זה;
"שהות יומית" – לרבות השגחה על ילדים השוהים בצהרון והספקת הצרכים החינוכיים, הגופניים והחברתיים שלהם; "שהות יומית" – לרבות השגחה על ילדים השוהים בצהרון והספקת הצרכים החינוכיים, הגופניים והחברתיים שלהם;
"השר" – שר החינוך. "השר" – שר החינוך.
רישיון 2. (א) לא יפתח אדם, ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, צהרון, אלא אם כן יש בידו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו. (א) לא יפתח אדם, ולא ינהל, בעצמו או באמצעות אחר, צהרון, אלא אם כן יש בידו רישיון לפי חוק זה ובהתאם לתנאיו.
(ב) רישיון יינתן למפעיל צהרון עבור הפעלת הצהרון עבורו נתבקש הרישיון בלבד. (ב) רישיון יינתן למפעיל צהרון עבור הפעלת הצהרון עבורו נתבקש הרישיון בלבד.
בקשה לרישיון 3. בקשה לרשיון תוגש למנהל המחוז ותכלול פרטים בהתאם לאמור בסעיף 5. בקשה לרשיון תוגש למנהל המחוז ותכלול פרטים בהתאם לאמור בסעיף 5.
סייגים לקבלת רישיון 4. (א) לא ייתן מנהל המחוז רישיון לאדם שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רשיון. (א) לא ייתן מנהל המחוז רישיון לאדם שהורשע בעבירה אשר מפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות בעל רשיון.
(ב) לא ייתן מנהל המחוז רשיון לאדם שהורשע בעבירה שהיא עבירת מין כהגדרתה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001. (ב) לא ייתן מנהל המחוז רשיון לאדם שהורשע בעבירה שהיא עבירת מין כהגדרתה בחוק למניעת העסקה של עברייני מין במוסדות מסוימים, התשס"א–2001.
(ג) לעניין סעיף זה, "אדם שהורשע בעבירה" – לרבות אדם שמתנהלת נגדו חקירה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור. (ג) לעניין סעיף זה, "אדם שהורשע בעבירה" – לרבות אדם שמתנהלת נגדו חקירה או שהוגש נגדו כתב אישום בעבירה כאמור.
תנאים למתן
רישיון 5. לא ייתן מנהל המחוז רישיון לצהרון אלא אם כן הוא סבור כי תובטח רמת כשירות נאותה בעניינים המפורטים להלן: לא ייתן מנהל המחוז רישיון לצהרון אלא אם כן הוא סבור כי תובטח רמת כשירות נאותה בעניינים המפורטים להלן:
(1) קיום מסגרת חינוכית שיש בה תכנים ראויים, בהתחשב בגילאי הילדים השוהים בצהרון ובצורכיהם ההתפתחותיים;
(2) הכשרתם של סגל עובדי הצהרון, לרבות בנושאי השגחה ועזרה רפואית;
(3) מבנה הצהרון והגישה אליו, החצר, חדרי השהייה והשירות;
(4) תנאי התברואה והבטיחות בצהרון;
(5) הריהוט והציוד בצהרון;
(6) היחס בין מספר המבוגרים לילדים השוהים בצהרון;
(7) סוג הביטוח בו מבוטח הצהרון.
אישור רשות הבריאות 6. מנהל המחוז יעביר העתק של הבקשה לרישיון לרשות הבריאות, ולא ייתן רישיון אלא לאחר שרשות הבריאות אישרה כי אין היא מתנגדת למתן הרישיון על-סמך עמידת הצהרון בתקינות תברואתית לפי ההוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ב). מנהל המחוז יעביר העתק של הבקשה לרישיון לרשות הבריאות, ולא ייתן רישיון אלא לאחר שרשות הבריאות אישרה כי אין היא מתנגדת למתן הרישיון על-סמך עמידת הצהרון בתקינות תברואתית לפי ההוראות שנקבעו לפי סעיף קטן (ב).
שר הבריאות רשאי לקבוע תקנות לעניין תנאי התברואה. שר הבריאות רשאי לקבוע תקנות לעניין תנאי התברואה.
תקופת תקפו של רישיון 7. רישיון ראשון יינתן לתקופה של שנה, ומנהל המחוז או מי שהוסמך על ידו רשאי לחדש את הרישיון לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת. רישיון ראשון יינתן לתקופה של שנה, ומנהל המחוז או מי שהוסמך על ידו רשאי לחדש את הרישיון לתקופות נוספות של שלוש שנים כל אחת.
ביטול רישיון וסגירת צהרון 8. (א) נוכח מנהל המחוז כי צהרון לא ממלא אחר הוראה שנקבעה בחוק זה או בתקנות על פיו, או אחר תנאי שנקבע ברשיון, לפי העניין, רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון כי ימלא אחר התנאים כאמור בתוך תקופה שיקבע; לא מילא המפעיל אחר התנאים בתוך אותה תקופה, רשאי מנהל המחוז לבטל את הרישיון ולהורות על סגירת צהרון. (א) נוכח מנהל המחוז כי צהרון לא ממלא אחר הוראה שנקבעה בחוק זה או בתקנות על פיו, או אחר תנאי שנקבע ברשיון, לפי העניין, רשאי הוא לדרוש ממפעיל הצהרון כי ימלא אחר התנאים כאמור בתוך תקופה שיקבע; לא מילא המפעיל אחר התנאים בתוך אותה תקופה, רשאי מנהל המחוז לבטל את הרישיון ולהורות על סגירת צהרון.
(ב) נוכח מנהל המחוז כי צהרון פועל ללא רשיון, רשאי הוא להורות על סגירתו. (ב) נוכח מנהל המחוז כי צהרון פועל ללא רשיון, רשאי הוא להורות על סגירתו.
(ג) צו לסגירת צהרון, כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לא יינתן אלא לאחר שניתנה למפעיל הצהרון הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם, מצא מנהל המחוז כי נשקפת סכנה לילדים השוהים בצהרון, רשאי הוא ליתן צו סגירה לאלתר. (ג) צו לסגירת צהרון, כאמור בסעיפים קטנים (א) או (ב), לא יינתן אלא לאחר שניתנה למפעיל הצהרון הזדמנות להשמיע את טענותיו; ואולם, מצא מנהל המחוז כי נשקפת סכנה לילדים השוהים בצהרון, רשאי הוא ליתן צו סגירה לאלתר.
ערר 9. הרואה עצמו נפגע מהחלטת מנהל המחוז לפי סעיפים 2, 4, 5, 6 או 8, רשאי לעתור בפני בית משפט לעניינים מינהליים בתוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה; אין בהגשת העתירה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת. הרואה עצמו נפגע מהחלטת מנהל המחוז לפי סעיפים 2, 4, 5, 6 או 8, רשאי לעתור בפני בית משפט לעניינים מינהליים בתוך ארבעים וחמישה ימים מהיום שבו נמסרה לו ההודעה; אין בהגשת העתירה כדי לעכב את ביצוע ההחלטה, אלא אם כן החליט בית המשפט אחרת.
עובד צהרון 10. לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה: לא יעסיק אדם עובד בצהרון אם התקיים בו אחד מאלה:
(1) העובד הורשע בעבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 4; (1) העובד הורשע בעבירה מן העבירות המפורטות בסעיף 4;
(2) העובד פוטר מעבודתו במסגרת חינוכית אחרת ואין מנהל המחוז סבור שחל שינוי נסיבות המצדיק את העסקת העובד במסגרת שבה שוהים הילדים; (2) העובד פוטר מעבודתו במסגרת חינוכית אחרת ואין מנהל המחוז סבור שחל שינוי נסיבות המצדיק את העסקת העובד במסגרת שבה שוהים הילדים;
(3) הוכח למנהל המחוז שיש בהתנהגות העובד משום השפעה מזיקה על ילדים. (3) הוכח למנהל המחוז שיש בהתנהגות העובד משום השפעה מזיקה על ילדים.
פיקוח 11. (א) השר ימנה מפקחים מקרב עובדי ציבור לעניין חוק זה אשר יהיו רשאים, בין היתר, להיכנס לכל צהרון, בכל עת סבירה, ולבדוק את עמידתו בתנאי הרשיון; בסעיף קטן זה, "עובד ציבור" – עובד המדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959. (א) השר ימנה מפקחים מקרב עובדי ציבור לעניין חוק זה אשר יהיו רשאים, בין היתר, להיכנס לכל צהרון, בכל עת סבירה, ולבדוק את עמידתו בתנאי הרשיון; בסעיף קטן זה, "עובד ציבור" – עובד המדינה כמשמעותו בחוק שירות המדינה (מינויים), התשי"ט–1959.
(ב) השר יקבע את סמכויות המפקחים, לפי העניין, לרבות את סמכותם בתחומים: טיפול, ביטחון, תנאים תברואתיים, תזונה, בטיחות המבנה וכן בפיקוח על התכנית החינוכית בצהרון. (ב) השר יקבע את סמכויות המפקחים, לפי העניין, לרבות את סמכותם בתחומים: טיפול, ביטחון, תנאים תברואתיים, תזונה, בטיחות המבנה וכן בפיקוח על התכנית החינוכית בצהרון.
(ג) השר יקבע את ההכשרה הנדרשת למפקח. (ג) השר יקבע את ההכשרה הנדרשת למפקח.
עונשין 12. (א) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה: (א) העושה אחד מאלה, דינו – מאסר שנה:
(1) מקיים או מנהל צהרון ללא רישיון לפי חוק זה או בניגוד לתנאי הרישיון;
(2) מפר צו סגירה שניתן לו על ידי מנהל המחוז לפי הוראות סעיף 8.
(ב) המפריע למפקח להשתמש בסמכותו לפי סעיף 11(א) ו-(ב), דינו – שישה חודשי מאסר. (ב) המפריע למפקח להשתמש בסמכותו לפי סעיף 11(א) ו-(ב), דינו – שישה חודשי מאסר.
ביצוע ותקנות 13. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו לרבות בעניין: השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו לרבות בעניין:
(1) אופן הגשת בקשה לרשיון; (1) אופן הגשת בקשה לרשיון;
(2) התכנית החינוכית שתתקיים בצהרון; (2) התכנית החינוכית שתתקיים בצהרון;
(3) הכשרתו של עובד צהרון. (3) הכשרתו של עובד צהרון.
הוראות מעבר 14. צהרון שפעל ביום פרסומו של חוק זה, ואשר הגיש בקשה למתן רשיון לפי הוראות חוק זה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו, רשאי להמשיך ולפעול עד למתן החלטה בבקשה; מנהל המחוז ייתן את החלטתו בבקשה לרשיון לפי סעיף זה בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה. צהרון שפעל ביום פרסומו של חוק זה, ואשר הגיש בקשה למתן רשיון לפי הוראות חוק זה בתוך שישה חודשים מיום תחילתו, רשאי להמשיך ולפעול עד למתן החלטה בבקשה; מנהל המחוז ייתן את החלטתו בבקשה לרשיון לפי סעיף זה בתוך שנה מיום תחילתו של חוק זה.
תחילה 15. תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לפי הוראות סעיף 13 לחוק, ולא יאוחר מתום שנה מיום פרסומו של חוק זה. תחילתו של חוק זה ביום כניסתן לתוקף של תקנות שיותקנו לפי הוראות סעיף 13 לחוק, ולא יאוחר מתום שנה מיום פרסומו של חוק זה.
שמירת סמכויות 16. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות פיקוח הנתונה לגוף אחר לפי כל דין. אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכות פיקוח הנתונה לגוף אחר לפי כל דין.