הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562840
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
פ/516/20
הצעת חוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרת הצעת חוק זו היא ליתן מענה לסוגיה שעד עתה נפלה "בין הכיסאות" – והיא מצוקתם של משפחות אשר אחד מבני הזוג מועסק, אך אין בשכרו כדי לאפשר למשפחה לחיות בכבוד. במקרים אלה, מצויה המשפחה במצוקה קשה: מחד גיסא, היא נמצאת בקשיי פרנסה מהותיים; ומאידך גיסא, בן הזוג שאינו עובד אינו יכול למצוא עבודה גם הוא – בין עקב חוסר הכשרה, ובין בשל הצורך לטפל בילדים. למעשה, משפחה שכזו מצויה באותם קשיים שבהן מצויות משפחות חד-הוריות רבות: ובראשם הדילמה בין הצורך לטפל בילדים לבין הצורך לצאת לעבודה. על כן, מוצע להשוות את מעמדן של משפחות של עובדים עניים למעמדן של משפחות חד הוריות, בכל הקשור לסיוע בקידום תעסוקתי על ידי המדינה.
במקרים נדירים, שני ההורים עובדים, אך עדיין אין בידם להשתכר יחדיו באופן ראוי. מוצע כי גם משפחות כאלה ייחשבו כמשפחות של עובדים עניים, וגם הן תהיינה זכאיות לסיוע בקידום תעסוקתי באופן זהה למשפחות חד הוריות. אילו ההטבות המוצעות היו מוגבלות אך ורק למצב בו רק אחד מההורים עובדים, הרי שעלולה הייתה להיווצר אנומליה, ולפיה משפחות ובהן הורה אחד עובד היו זכאיות לסיוע – ואילו משפחות בהן שני ההורים עובדים, אפילו אם הכנסתן הכוללת פחותה ממשפחה בה רק הורה אחד עובד, לא היו זכאיות לכך. מובן שזוהי תוצאה בלתי הוגנת ולא רצויה.
ההצעה נוסחה בשיתוף עם עמותת "ידיד" מרכזי זכויות בקהילה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2450/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/23/19), על ידי חבר הכנסת חיים כץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/953/19) ועל ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת (פ/1019/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
הגדרות הגדרות 1. 1. בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה – בחוק זה –
"הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980; "הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980; "הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980; "הכנסה" – כהגדרתה בסעיף 9(א) לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980;
"השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי; "השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי; "השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי; "השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי;
"חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995; "חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995;
"ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה; "ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה; "ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה; "ילד" – כהגדרתו בסעיף 1 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו 18 שנה;
"משפחה" – בני זוג, לרבות ידועים בציבור, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים; "משפחה" – בני זוג, לרבות ידועים בציבור, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים; "משפחה" – בני זוג, לרבות ידועים בציבור, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים; "משפחה" – בני זוג, לרבות ידועים בציבור, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני ילדים;
"משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם הן מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע; "משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם הן מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע; "משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם הן מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע; "משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם הן מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על השכר הממוצע;
"השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים. "השר" – שר הרווחה והשירותים החברתיים.
קדימות בהכשרה מקצועית קדימות בהכשרה מקצועית 2. 2. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת.
קדימות במעונות יום קדימות במעונות יום 3. 3. משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון. משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון. משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון. משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום; השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, יקבע בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי האחזקה במעון.
השתתפות בתוכניות המוצעות להורה עצמאי השתתפות בתוכניות המוצעות להורה עצמאי 4. 4. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה עצמאי, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה עצמאי, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה עצמאי, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992. הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי להשתתף בכל תוכנית לקידום תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה עצמאי, בין אם תוכנית זו מוצעת להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה עצמאי" – כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב–1992.
בית הדין לעבודה בית הדין לעבודה 5. 5. לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה. לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה. לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה. לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה.
ביצוע ותקנות ביצוע ותקנות 6. 6. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו. השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.
תקנות ראשונות תקנות ראשונות 7. 7. תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה. תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים 2 ו-3, יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
שמירת דינים שמירת דינים 8. 8. אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה. אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה. אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה. אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה.
תיקון חוק הביטוח הלאומי תיקון חוק הביטוח הלאומי 9. 9. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 74 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 74 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 74 – בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, בסעיף 74 –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הורה יחיד" יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הורה יחיד" יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הורה יחיד" יבוא: (1) בסעיף קטן (א), אחרי ההגדרה "הורה יחיד" יבוא:
""משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – כהגדרתה בחוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשע"ה–2015;"; ""משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – כהגדרתה בחוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשע"ה–2015;";
(2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא: (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא: (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא: (2) בסעיף קטן (ב)(1), אחרי פסקה (ה) יבוא:
"(ו) הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, בעד כל אחד מילדיו ובלבד שלא שולמה גמלה להורה השני באותה משפחה;". "(ו) הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, בעד כל אחד מילדיו ובלבד שלא שולמה גמלה להורה השני באותה משפחה;".