הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562323
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת תמר זנדברג
אילן גילאון
זהבה גלאון
פ/451/20
הצעת חוק לתיקון פקודת הסמים המסוכנים (מדרוג עבירות ועונשים בסם קנבוס), התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרתה של הצעת החוק היא להחריג את העונשים על השימוש בסם מסוג קנבוס לעומת סמים אחרים בפקודת הסמים המסוכנים וליצור דירוג בענישה.
הקנבוס נמצא בשימוש מזה אלפי שנים. בדומה לאלכוהול הוא הוצע מחוץ לחוק בשנות ה-30' של המאה הקודמת בארה"ב ובניגוד לאלכוהול שחזר להיות חוקי ופופולרי, האיסור על השימוש בקנבוס התפשט ברחבי העולם ונמשך גם 80 שנה אחר כך. זאת למרות שהאלכוהול נחשב, על פי מחקרים רפואיים, לסם ממכר ומזיק יותר מקנבוס (Drug harms in the UK, by Nutt et al. The lancet 2010).
השימוש בקנבוס הוא חלק משגרת החיים של ישראלים רבים, כ-275 אלף ישראלים בוגרים משתמשים בו (קורין סאור, ירדן גזית, לגליזציה של מריחואנה – סקר דעת קהל, הניסיון של מדינות אחרות והערכת ההשפעה התקציבית, מכון ירושלים לחקר שווקים, ספטמבר 2013). בישראל, כמו בעולם, קנבוס הוא חלק מאורח חיים נורמטיבי של אנשים בוגרים ומתפקדים בחברה. אורח החיים הזה מונה כמעט 10% מהציבור הישראלי וייתכן שאף יותר.
כיום לא מתבצעת שום הפרדה בין סוגי הסמים וחומרת השפעתם בפקודת הסמים. כך נוצר המצב בו דין שימוש בסמים מסוג הרואין או קוקאין זהה לדין השימוש בקנבוס, מצב ההופך אזרחים נורמטיביים לעבריינים בעלי תיק פלילי.
נתונים אלו קוראים לשינוי המצב החקיקתי בהתאם למציאות היום-יומית. בשנים האחרונות אנו עדים ועדות למגמה הולכת וגוברת של מדיניות אי הפללה לצרכני קנבוס במדינות רבות בעולם. כבר ב-2011 דוח רשמי של האו"ם קרא לחשיבה מחודשת על מדיניות הסמים ועל הפללת משתמשי הסמים הקלים (דה-קרימינילזציה (אי הפללה) של השימוש בסמים, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, אוגוסט 2011). מדינות רבות שינו את גישתן לנושא הפללת המשתמשים והמשתמשות. מדיניות אי הפללה זאת חסכה מיליונים למשלמי המסים באותן המדינות.
ממשלת ישראל מוציאה כיום כ-690 מיליון שקלים חדשים בשנה על מנת לאכוף את איסור השימוש בקנבוס, זאת למרות שבפועל עבירות הסמים שבהן נפתחו תיקים פליליים הן עבירות שימוש ואחזקה ורק מיעוטן (כ-16%) הן עבירות סחר, דבר אשר מצביע על סדר עדיפויות קלוקל של גורמי האכיפה (סאור וגזית, לגליזציה של מריחואנה).
מעבר לעובדה שהחרגת ענישה בשימוש בקנבוס תוביל לחסכון בתקציב המדינה, תאפשר השקעת משאבים בטיפול ושיקום נפגעי סמים, המשאבים יוקצו לחינוך והסברה ומאבק בגורמי הפשיעה במקום הפללה של אלפי אזרחים ואזרחיות נורמטיביים, ויותר מכל, החרגת הענישה תתאים למציאות שבה עשרות אלפי ישראלים וישראליות משתמשים בקנבוס כחלק משגרת חייהם.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת תמר זנדברג (פ/1942/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15
תיקון סעיף 7 1. בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: בפקודת הסמים המסוכנים [נוסח חדש], התשל"ג–1973 (להלן – הפקודה), בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ד) יבוא:
"(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף." "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף." "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף." "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף." "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף." "(ה) המחזיק סם במטרה לצרוך אותו עם מספר בני אדם או מחזיקים שניים או יותר סם יחד, ייחשב כל אחד כמחזיק בכמות הסם האמורה לחלק לכמות המחזיקים במשותף, או הצרכנים המיועדים במשותף."
ביטול סעיף 10 2. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל. סעיף 10 לפקודה – בטל.
הוספת פרק ג1 3. אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא: אחרי סעיף 25 לפקודה יבוא:
"פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס "פרק ג'1: עבירות ועונשים בסם הקנבוס
עבירות בסם קנבוס עבירות בסם קנבוס עבירות בסם קנבוס 25א. (א) הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בכל דין. (א) הוראות פרק זה יחולו על אף האמור בכל דין.
(ב) בפרק זה – (ב) בפרק זה –
"גידול לשימוש עצמי" – גידול בהיקף שלא יעלה על חמישה שתילים בו זמנית;
"כמות אישית לזמן ארוך" – הכמות האמורה בתוספת השנייה כפול שש;
"כמות זרעים לשימוש עצמי" – עד 25 זרעים;
"כמות לשימוש עצמי" – כאמור בתוספת השנייה;
"כמות מסחרית" – כמות הגדולה מכמות אישית לזמן ארוך;
"מפיץ דרגה א'" – אדם השותף בניהול, שותפות במיזם או ביצוע סחר בעצמו או על ידי אחרים, למטרות רווח, בהיקף של מעל 1,000,000 שקלים חדשים;
"מפיץ דרגה ב'" – אדם השותף בניהול, שותפות במיזם או ביצוע סחר בעצמו או על ידי אחרים, למטרות רווח, בהיקף של מעל 100,000 שקלים חדשים;
"סם" – קנבוס או שרף של קנבוס;
"צרכן" – אדם המבצע שימוש בסם שלא על פי רישיון מהמנהל;
"צרכן מפיץ דרגה א" – אדם המבצע סחר בסם הכולל תמורה כספית, עם מטרות רווח כשסך העסקאות פחות מ-100,000 שקלים חדשים בשנה;
"צרכן מפיץ דרגה ב'" – אדם המבצע סחר בסם הכולל תמורה כספית אך ללא מטרות רווח.
אחריות פלילית אחריות פלילית אחריות פלילית 25ב. לא יישא אדם באחריות פלילית בשל עבירה לפי סעיפים 7(א) ו-10א, בשל עבירה בסם, כהגדרתו בפרק זה, למעט במקרים המנויים בסעיפים 25ג עד 25ז. לא יישא אדם באחריות פלילית בשל עבירה לפי סעיפים 7(א) ו-10א, בשל עבירה בסם, כהגדרתו בפרק זה, למעט במקרים המנויים בסעיפים 25ג עד 25ז.
שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם שימוש אסור בסם 25ג. הצורך סם בשטח ציבורי, דינו – קנס 500 שקלים חדשים; לעניין סעיף זה, רשות מקומית תקבע בחוק עזר את שיעור הקנס ותגדיר את המקומות הציבוריים. הצורך סם בשטח ציבורי, דינו – קנס 500 שקלים חדשים; לעניין סעיף זה, רשות מקומית תקבע בחוק עזר את שיעור הקנס ותגדיר את המקומות הציבוריים.
החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם החזקה אסורה של סם 25ד. (א) המחזיק כמות סם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי מחוץ לביתו ושאינה עולה על כמות אישית לזמן ארוך ומטרת ההחזקה היא לשימוש עצמי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים. (א) המחזיק כמות סם בכמות העולה על הכמות לשימוש עצמי מחוץ לביתו ושאינה עולה על כמות אישית לזמן ארוך ומטרת ההחזקה היא לשימוש עצמי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ב) המחזיק בביתו כמות אישית לזמן ארוך לשימוש אישי או חברתי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים. (ב) המחזיק בביתו כמות אישית לזמן ארוך לשימוש אישי או חברתי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ג) החזיק אדם סם כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) והוא צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שלושה חודשי מאסר או קנס 5,000 שקלים חדשים. (ג) החזיק אדם סם כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) והוא צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שלושה חודשי מאסר או קנס 5,000 שקלים חדשים.
(ד) החזיק אדם סם כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) והוא צרכן מפיץ דרגה א', דינו – חצי שנת מאסר או קנס 10,000 שקלים חדשים. (ד) החזיק אדם סם כאמור בסעיף קטן (א) או (ב) והוא צרכן מפיץ דרגה א', דינו – חצי שנת מאסר או קנס 10,000 שקלים חדשים.
(ה) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שנתיים מאסר או קנס 20,000 שקלים חדשים. (ה) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שנתיים מאסר או קנס 20,000 שקלים חדשים.
(ו) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא צרכן מפיץ דרגה א', דינו – שלוש שנות מאסר או קנס 50,000 שקלים חדשים. (ו) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא צרכן מפיץ דרגה א', דינו – שלוש שנות מאסר או קנס 50,000 שקלים חדשים.
(ז) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא מפיץ דרגה ב', דינו – חמש שנות מאסר או קנס 500,000 שקלים חדשים. (ז) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא מפיץ דרגה ב', דינו – חמש שנות מאסר או קנס 500,000 שקלים חדשים.
(ח) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא מפיץ דרגה א', דינו – עשר שנות מאסר או קנס 5,000,000 שקלים חדשים. (ח) החזיק אדם סם בכמות מסחרית והוא מפיץ דרגה א', דינו – עשר שנות מאסר או קנס 5,000,000 שקלים חדשים.
הפצה וסחר הפצה וסחר הפצה וסחר 25ה. (א) צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שלושה חודשי מאסר או קנס 5,000 שקלים חדשים. (א) צרכן מפיץ דרגה ב', דינו – שלושה חודשי מאסר או קנס 5,000 שקלים חדשים.
(ב) צרכן מפיץ דרגה א', דינו – חצי שנת מאסר או קנס 10,000 שקלים חדשים. (ב) צרכן מפיץ דרגה א', דינו – חצי שנת מאסר או קנס 10,000 שקלים חדשים.
(ג) מפיץ דרגה ב', דינו – חמש שנות מאסר או קנס 250,000 שקלים חדשים. (ג) מפיץ דרגה ב', דינו – חמש שנות מאסר או קנס 250,000 שקלים חדשים.
(ד) מפיץ דרגה א', דינו – עשר שנות מאסר או קנס 2,500,000 שקלים חדשים. (ד) מפיץ דרגה א', דינו – עשר שנות מאסר או קנס 2,500,000 שקלים חדשים.
(ה) לא יורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה אם הורשע באחת מן העבירות המנויות בסעיף 25ד(ג) עד (ח); על אף האמור, רשאי תובע להגיש כתב אישום על שני האישומים ובית המשפט יהיה רשאי להכריע באישום. (ה) לא יורשע אדם בעבירה לפי סעיף זה אם הורשע באחת מן העבירות המנויות בסעיף 25ד(ג) עד (ח); על אף האמור, רשאי תובע להגיש כתב אישום על שני האישומים ובית המשפט יהיה רשאי להכריע באישום.
ייצור והפקה ייצור והפקה ייצור והפקה 25ו. (א) רשאי אדם להחזיק זרעים לשימוש עצמי או לגדל זרעים לשימוש עצמי, כל עוד אינו גורם מפגעי ריח והגידול אינו מצוי במקום גלוי לעין; גרם מפגעי ריח או ביצע את הגידול במקום גלוי לעין, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים. (א) רשאי אדם להחזיק זרעים לשימוש עצמי או לגדל זרעים לשימוש עצמי, כל עוד אינו גורם מפגעי ריח והגידול אינו מצוי במקום גלוי לעין; גרם מפגעי ריח או ביצע את הגידול במקום גלוי לעין, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ב) המגדל זרעים שלא לצורך שימוש עצמי, דינו – מאסר חמש שנים וקנס 500,000 שקלים חדשים. (ב) המגדל זרעים שלא לצורך שימוש עצמי, דינו – מאסר חמש שנים וקנס 500,000 שקלים חדשים.
ייבוא וייצוא ייבוא וייצוא ייבוא וייצוא 25ז. (א) המייבא כמות זרעים לשימוש עצמי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים. (א) המייבא כמות זרעים לשימוש עצמי, דינו – קנס 1,000 שקלים חדשים.
(ב) המייבא או מייצא סם ממדינת ישראל ללא רישיון כדין, למעט כאמור בסעיף קטן (א), דינו – מאסר עשר שנים או קנס 1,000,000 שקלים חדשים." (ב) המייבא או מייצא סם ממדינת ישראל ללא רישיון כדין, למעט כאמור בסעיף קטן (א), דינו – מאסר עשר שנים או קנס 1,000,000 שקלים חדשים."