הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562310 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת יאיר לפיד שי פירון יעל גרמן מאיר כהן יעקב פרי עפר שלח חיים ילין קארין אלהרר יואל רזבוזוב עליזה לביא מיקי לוי פ/453/20 הצעת חוק המאבק בשחיתות הציבורית (סירוב להשיב בחקירה פלילית) (תיקוני חקיקה), התשע"ה–2015 דברי הסבר השחיתות השלטונית הפכה לאיום אסטרטגי על החברה ועל הדמוקרטיה הישראלית. היא מעדיפה אינטרסים פוליטיים, אישיים וכלכליים על פני נבחרי ציבור, שהם נאמניו, ולנגד עיניהם האינטרס הציבורי. בעצם נוכחותה חותרת השחיתות השלטונית תחת אמון הציבור במוסדות השלטון ובשיטה הדמוקרטית. השחיתות הציבורית נוגסת בשוויון ההזדמנויות וסותרת את חובת הנאמנות של נבחרי הציבור ומשרתיו לציבור. היא פוגעת בלכידות החברתית, באיכות החיים של אזרחי המדינה ותושביה ובצמיחה הכלכלית. הדרך היחידה להבטיח את אמון הציבור היא בשמירה על טוהר המידות ועל שלטון החוק, ובהרחקת מי שסרח מהעולם הציבורי. ההצעה קובעת כי אם יבחר ראש ממשלה מכהן, שר, סגן שר, חבר הכנסת או ראש רשות לשמור על זכות השתיקה בזמן חקירה פלילית, יראו זאת כאילו התפטר מהממשלה, מהכנסת, או מתפקידו כראש הרשות לפי נסיבות העניין. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון (פ/57/17) ועל ידי חבר הכנסת אופיר פינס-פז (פ/1830/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ציפי חוטובלי (פ/1189/18) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/452/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ב באייר התשע"ה – 11.5.15 תיקון חוק-יסוד: הממשלה 1. בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – בחוק-יסוד: הממשלה – (1) אחרי סעיף 18 יבוא: (1) אחרי סעיף 18 יבוא: (1) אחרי סעיף 18 יבוא: (1) אחרי סעיף 18 יבוא: (1) אחרי סעיף 18 יבוא: (1) אחרי סעיף 18 יבוא: (1) אחרי סעיף 18 יבוא: "ראש הממשלה שסירב להשיב בחקירה "ראש הממשלה שסירב להשיב בחקירה "ראש הממשלה שסירב להשיב בחקירה 18א. (א) זומן ראש הממשלה לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הממשלה חזר בו מן הסירוב, ויראו את הממשלה כאילו התפטרה עם הפסקת הכהונה. (א) זומן ראש הממשלה לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הממשלה חזר בו מן הסירוב, ויראו את הממשלה כאילו התפטרה עם הפסקת הכהונה. (ב) (1) סבר הממונה על חקירת ראש הממשלה כי ראש הממשלה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א); (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה; בתקופת פגרת הכנסת תכונס ישיבתה בתוך חמישה ימים מיום ההודעה." (2) אחרי סעיף 23 יבוא: אחרי סעיף 23 יבוא: אחרי סעיף 23 יבוא: אחרי סעיף 23 יבוא: אחרי סעיף 23 יבוא: אחרי סעיף 23 יבוא: "שר שסירב להשיב בחקירה "שר שסירב להשיב בחקירה "שר שסירב להשיב בחקירה 23א. (א) זומן שר לחקירה במשטרה והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי השר חזר בו מן הסירוב. (א) זומן שר לחקירה במשטרה והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי השר חזר בו מן הסירוב. (ב) (1) סבר הממונה על חקירת השר כי השר סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה; בתקופת פגרת הכנסת תכונס ישיבתה בתוך חמישה ימים מיום ההודעה." תיקון חוק-יסוד: הכנסת 2. בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: בחוק-יסוד: הכנסת, אחרי סעיף 42ב יבוא: "חבר הכנסת שסירב להשיב בחקירה "חבר הכנסת שסירב להשיב בחקירה "חבר הכנסת שסירב להשיב בחקירה 42ג. (א) זומן חבר הכנסת לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר הכנסת חזר בו מן הסירוב. (א) זומן חבר הכנסת לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר הכנסת חזר בו מן הסירוב. (א) זומן חבר הכנסת לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לכנסת כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר הכנסת חזר בו מן הסירוב. (ב) (1) סבר הממונה על חקירת חבר הכנסת כי חבר הכנסת סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (1) סבר הממונה על חקירת חבר הכנסת כי חבר הכנסת סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה." (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך ליושב ראש הכנסת וזה יודיע על כך לכנסת בישיבתה הקרובה." תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) 3. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: בחוק הרשויות המקומיות (בחירות ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, אחרי סעיף 22 יבוא: "ראש רשות מקומית או סגן ראש רשות מקומית שסירב להשיב בחקירה "ראש רשות מקומית או סגן ראש רשות מקומית שסירב להשיב בחקירה "ראש רשות מקומית או סגן ראש רשות מקומית שסירב להשיב בחקירה 22א. (א) זומן ראש רשות או סגנו לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הרשות או סגנו, לפי העניין, חזר בו מן הסירוב. (א) זומן ראש רשות או סגנו לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הרשות או סגנו, לפי העניין, חזר בו מן הסירוב. (א) זומן ראש רשות או סגנו לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה לרשות המקומית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש הרשות או סגנו, לפי העניין, חזר בו מן הסירוב. (ב) (1) סבר הממונה על חקירת ראש רשות או סגנו כי ראש הרשות או סגנו, לפי העניין, סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (1) סבר הממונה על חקירת ראש רשות או סגנו כי ראש הרשות או סגנו, לפי העניין, סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך לרשות המקומית.". (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך לרשות המקומית.". תיקון חוק המועצות האזוריות (בחירת ראש המועצה) 4. בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: בחוק המועצות האזוריות (בחירת ראש מועצה), התשמ"ח–1988, אחרי סעיף 6ה יבוא: "ראש מועצה אזורית או סגנו שסירב להשיב בחקירה "ראש מועצה אזורית או סגנו שסירב להשיב בחקירה "ראש מועצה אזורית או סגנו שסירב להשיב בחקירה 6ו. (א) זומן ראש מועצה או סגנו לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה למועצה אזורית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש המועצה או סגנו, לפי העניין, חזר בו מן הסירוב. (א) זומן ראש מועצה או סגנו לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה למועצה אזורית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש המועצה או סגנו, לפי העניין, חזר בו מן הסירוב. (א) זומן ראש מועצה או סגנו לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום עשרה ימים מיום שנמסרה הודעה למועצה אזורית כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי ראש המועצה או סגנו, לפי העניין, חזר בו מן הסירוב. (ב) (1) סבר הממונה על חקירת חבר מועצת העיר כי זה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (1) סבר הממונה על חקירת חבר מועצת העיר כי זה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך למועצה האזורית.". (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך למועצה האזורית.". תיקון פקודת העיריות 5. בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: בפקודת העיריות, אחרי סעיף 125ב יבוא: "חבר מועצת עיר שסירב להשיב בחקירה "חבר מועצת עיר שסירב להשיב בחקירה "חבר מועצת עיר שסירב להשיב בחקירה 125ג. (א) זומן חבר מועצת עיר לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לעירייה כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר המועצה, חזר בו מן הסירוב. (א) זומן חבר מועצת עיר לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לעירייה כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר המועצה, חזר בו מן הסירוב. (א) זומן חבר מועצת עיר לחקירה במשטרה בעניין הקשור למילוי תפקידו והיועץ המשפטי לממשלה סבר כי סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם שהתשובה עלולה להפליל אותו, תיפסק כהונתו, בתום שלושים ימים מיום שנמסרה הודעה לעירייה כאמור בסעיף קטן (ב)(2), אלא אם כן סבר היועץ המשפטי לממשלה כי חבר המועצה, חזר בו מן הסירוב. (ב) (1) סבר הממונה על חקירת חבר מועצת העיר כי זה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (1) סבר הממונה על חקירת חבר מועצת העיר כי זה סירב להשיב לשאלות חוקריו מן הטעם האמור בסעיף קטן (א), יפנה ליועץ המשפטי לממשלה על מנת שיבחן אם התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א). (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך לעירייה." (2) סבר היועץ המשפטי לממשלה כי התקיימו התנאים האמורים בסעיף קטן (א), יודיע על כך לשר הפנים, והוא יודיע על כך לעירייה."