הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 במאי11
915
כ"ב באייר התשע"ה
עמוד
588 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . )20– והוראת שעה לכנסת ה3 'הצעת חוק–יסוד: הממשלה (תיקון מס
588
:מתפרסמת בזה הצעת חוק יסוד מטעם הממשלה
)20– והוראת שעה לכנסת ה3 'הצעת חוק–יסוד: הממשלה (תיקון מס
5 תיקון סעיף
.1
(ג), בסופו יבוא "ואולם יכול שיהיה5 חוק היסוד), בסעיף- (להלן1בחוק–יסוד: הממשלה
שר בלי תיק".
הוראת שעה
.2
(ד) לחוק היסוד לא יחולו על ממשלה שכוננה בתקופת כהונתה25–(ו) ו5 הוראות סעיפים
.20–של הכנסת ה
) התקבל 2014 במרס11( ביום ט' באדר ב' התשע"ד
כללי
בכנסת חוק–יסוד: הממשלה (תיקון) (ס"ח
לחוק היסוד). 1 ' תיקון מס- ) (להלן346 'התשע"ד, עמ
, הוגבל 20–בתיקון זה, שתחולתו החל מהבחירות לכנסת ה
ומספר סגני השרים לארבעה, 19–מספר השרים בממשלה ל
ובוטלה הסמכות למנות שר בלי תיק. בדברי ההסבר לתיקון
האמור (ר' הצעת חוק–יסוד: הממשלה (תיקון) (הגברת
) צוין כי 46 'המשילות), הצעות חוק הכנסת, התשע"ג, עמ
לממשלה גדולה מדי יש חסרונות, ובהם קשיים בתפקוד
ובקבלת החלטות של הרשות המבצעת, צמצום יתר של
מספר חברי הכנסת הנושאים בעבודת החקיקה והפיקוח
על עבודת הממשלה (שכן על פי שיטת הממשל בישראל,
רוב השרים הם גם חברי כנסת) וכן בזבוז כספי ציבור
ופגיעה באמון הציבור ברשות המבצעת.
עם זאת, בשל האילוצים הפוליטיים הכרוכים בהקמת
, המתבססת על סיעות ומפלגות רבות, עדיין 34–הממשלה ה
לחוק 1 'לא ניתן ליישם את ההסדרים שנקבעו בתיקון מס
היסוד, נוכח הצורך לתת את הייצוג המתחייב לחברות
הקואליציה ולקיים ממשלה יציבה לקראת המשימות
והאתגרים הניצבים בפניה.
אשר על כן מוצע לתקן את חוק יסוד: הממשלה, וכן
לחוק 1 'לקבוע כי חלק מההסדרים שנקבעו בתיקון מס
ואילך, 21–היסוד יחולו רק על ממשלה שכוננה מהכנסת ה
כדלקמן:
הסמכות למנות שר בלי תיק היתה קבועה
1 סעיף
(ג) לחוק–יסוד: הממשלה, משנת 5 בעבר בסעיף
(ג) לחוק–יסוד: הממשלה משנת 33 התשכ"ח ובסעיף
התשנ"ב המכונה "חוק הבחירה הישירה", ולאחר ביטולו
של חוק היסוד משנת התשנ"ב חודשה סמכות זו בסעיף
(ג) לחוק–יסוד: הממשלה הנוכחי שחוקק בשנת התשס"א. 5
' לחוק היסוד שהתקבל ביום ט1 'כאמור לעיל, בתיקון מס
), בוטלה הסמכות למנות 2014 במרס11( באדר ב' התשע"ד
. מוצע אפוא 20–שר בלי תיק, החל מהבחירות לכנסת ה
(ג) לחוק–יסוד: הממשלה הנוכחי ולהשיב 5 לתקן את סעיף
על כנה את הסמכות למנות שר בלי תיק.
בעבר לא הוגבל מספר השרים וסגני השרים
2 סעיף
בממשלה, אלא רק מספר סגני השרים שניתן
למנות במשרד אחד. בחוק–יסוד: הממשלה משנת התשנ"ב
ולא 18 נקבע לראשונה כי מספר השרים לא יעלה על
יפחת משמונה, וכי מספר סגני השרים לא יעלה על שישה
(א) לחוק היסוד האמור). כשלוש שנים 37–(א) ו33 (ר' סעיפים
לאחר כניסת חוק היסוד האמור לתוקף, בוטלה המגבלה על
מספרם המרבי של השרים (ר' חוק–יסוד: הממשלה (תיקון
), ועם חקיקת חוק–יסוד: 258 '), ס"ח התשנ"ט, עמ9 'מס
הממשלה הנוכחי בשנת התשס"א בוטלה גם המגבלה
על המספר המזערי של השרים. כאמור לעיל, בתיקון
לחוק היסוד הנוכחי מיום ט' באדר ב' התשע"ד 1 'מס
ומספר 19–), הוגבל שוב מספר השרים ל2014 במרס11(
. עם20–סגני השרים לארבעה, החל מהבחירות לכנסת ה
זאת, וכפי שפורט לעיל, בשים לב לכך שהקמת הממשלה
מחייבת שיתוף מספר רב של סיעות בקואליציה, 34–ה
מוצע לקבוע בהוראת שעה כי המגבלה האמורה על
מספר השרים ומספר סגני השרים, הקבועה בסעיפים
(ד) לחוק–יסוד: הממשלה, לא תחול על ממשלה 25–(ו) ו5
, אלא רק על20–שכוננה בתקופת כהונתה של הכנסת ה
ואילך. 21–ממשלה שכוננה בתקופת כהונתה של הכנסת ה
יצוין כי מינוי סגני שרים מסייע בעבודת הממשלה, שכן
הם מסייעים בידי השרים במילוי תפקידיהם בממשלה
ובכנסת.
להוראת השעה המוצעת, כשלעצמה, אין עלות
תקציבית, שכן הדבר תלוי במספר השרים וסגני השרים
שימונו בפועל. ניתן, עם זאת, לציין כי ככל שיוחלט למנות
שרים או יותר מארבעה סגני שרים, העלות 18–יותר מ
התקציבית, בהתאם להערכת אגף התקציבים במשרד האוצר,
מיליוני שקלים חדשים בשנה לכל שר נוסף 3.9 עד2.8 תהיה
מיליון שקלים חדשים לכל סגן שר 1.5– שרים, וכ18–מעבר ל
נוסף מעבר לארבעה סגני שרים.
.554 '; התשע"ד, עמ158 'ס"ח התשס"א, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
11.5.2015 ,, כ"ב באייר התשע"ה915 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתי
ISSN 0334-3030
אגורות81 המחיר