הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563689
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
משה גפני
פ/931/20
הצעת חוק ההגבלים העסקיים (תיקון – הגברת השקיפות של דיוני הוועדה לפטורים ולמיזוגים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
סעיף 2(א) לחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988 (להלן – חוק ההגבלים העסקיים), מגדיר הסדר כובל כ"הסדר הנעשה בין בני אדם המנהלים עסקים, לפיו אחד הצדדים לפחות מגביל עצמו באופן העלול למנוע או להפחית את התחרות בעסקים בינו לבין הצדדים האחרים להסדר, או חלק מהם, או בינו לבין אדם שאינו צד להסדר". אדם המנהל עסקים כשהוא צד להסדר כובל עובר על החוק, אלא אם כן בית הדין להגבלים עסקיים אישר את ההסדר או שהממונה על ההגבלים העסקיים, לאחר התייעצות עם הוועדה לפטורים ולמיזוגים, פטר את הצדדים להסדר מהחובה לקבל את אישור בית הדין כאמור או שקבע פטור סוג שההסדר נכלל בו.
האיסור החוקי על הסדרים כובלים הוא משמעותי מאוד ונועד להבטיח שהתחרות במשק תישמר ושחברות שונות לא ינסו לטרפד אותה ולהעלות את המחירים לצרכנים. על כן, כל בקשה לפטור מקבלת אישור להסדר כובל מבית הדין להגבלים עסקיים צריכה להישקל בזהירות, ולהבטיח כי האינטרס הצרכני לא נפגע.
סעיף 14 לחוק ההגבלים העסקיים קובע כי בבואו של הממונה על ההגבלים העסקיים לפטור צדדים להסדר כובל מהחובה לקבל את אישור בית הדין להסדר, עליו להתייעץ עם הוועדה לפטורים ולמיזוגים. הוועדה לפטורים ולמיזוגים מורכבת מחמישה חברים עובדי המדינה שהם בעלי ידע ומומחיות בכלכלה, בראיית חשבון, במנהל עסקים או במשפט, וכן משמונה חברים שהם נציגי ציבור.
כמו כן, סעיף 19 לחוק ההגבלים העסקיים מחייב חברות המבקשות להתמזג, ומתקיימים בהן התנאים המפורטים בסעיף 17 לחוק ההגבלים העסקיים, להודיע על כך לממונה על ההגבלים העסקיים ולקבל את הסכמתו למיזוג. גם כאן, מדובר בפעילות שיש לה פוטנציאל להשפעה משמעותית על התחרות במשק ועל טובת הצרכן, ועל כן, כל אישור של בקשה למיזוג מחייבת הפעלת שיקול דעת זהיר. סעיף 24 לחוק ההגבלים העסקיים מחייב את הממונה להתייעץ עם הוועדה לפטורים ולמיזוגים בבואו לאשר מיזוג חברות כאמור.
חוק ההגבלים העסקיים, בסעיף 23ב, קובע שהפרוטוקולים של הוועדה לפטורים ולמיזוגים יהיו פתוחים לעיון הציבור. מוצע להרחיב את הפרטים שנכללים בפרוטוקול המתפרסם לציבור ביחס לדיוני הוועדה בבקשות למתן פטור מהסדר כובל ובהודעות מיזוג, באופן דומה לפרוטוקול המתפרסם כיום ביחס לדיוני הוועדה בפטורי סוג, כך שמלבד רשימת המסמכים שהובאו בפני הוועדה וההחלטות שקיבלה יירשם בפרוטוקול של אותן ישיבות גם תקציר הדיונים. בישיבות לעניין עיצום כספי ימשיך הדין הקיים לפיו יירשם פרוטוקול מלא. כמו כן, יימשך המצב הנוכחי לפיו פרוטוקול דיוני הוועדה המתפרסם לציבור לא יכלול מידע שאין למסרו או שאין חובה למסרו לפי סעיף 9 לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998.
הרחבת המידע הכלול בפרוטוקולים של הדיונים בוועדה לעניין בקשות למתן פטור ולהודעות מיזוג תשפר את השקיפות ביחס להליך קבלת ההחלטות של הממונה על הגבלים עסקיים בבקשות לפטור מהסדר כובל ולאישור מיזוגים, על מנת לוודא כי הליך זה מתבצע בצורה המיטבית, לטובת ההגנה על התחרות ולמניעת פגיעה בציבור.
פרסום עמדתה של הוועדה ופרוטוקול ההתייעצות עמה יחד עם החלטת הממונה יבטיח כי הליך ההתייעצות יהיה שלם, מקיף ומעמיק, ויממש את זכות הציבור לדעת ואת עקרון השקיפות. יתרה מזו, הפרסום יבטיח כי חברי הוועדה יקבלו תשתית עובדתית נאותה בבואם לקבל החלטה, וכי כל הסתייגות, שאלה או הערה שיש לוועדה על החלטת הממונה תירשם ותתועד. שימוש זה במנגנון ההתייעצות שכבר קבוע בחוק ההגבלים העסקיים, יוודא כי הממונה מקבל החלטה שקולה ומאוזנת, שמגינה על האינטרס הציבורי עליו הוא אמון.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2782/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15
תיקון סעיף 23ב 1. בחוק ההגבלים העסקיים, התשמ"ח–1988, בסעיף 23ב(ג), אחרי "לאישור כללי פטור סוג" יבוא "וכן בישיבות לבקשות פטור לפי סעיף 14 ובישיבות לעניין הודעות מיזוג לפי סעיף 24".