הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 563287 הכנסת העשרים יוזמות: חברות הכנסת מרב מיכאלי ציפי לבני סתיו שפיר פ/786/20 הצעת חוק חופש המידע (תיקון – החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית), התשע"ה–2015 דברי הסבר החטיבה להתיישבות היא יחידה בהסתדרות הציונית העולמית המאוגדת במשפט הפרטי ואינה חלק רשמי מממשלת ישראל. לצד זאת, מזה שנים רבות פועלת החטיבה להתיישבות כזרוע ביצועית של ממשלת ישראל, וכל תקציבה מקורו בתקציב המדינה. החטיבה פועלת בתחומי בנייה, הקמת יישובים, פיתוח תשתיות, פיתוח תכניות אב ליישובים מסוימים, עידוד תיירות ועוד. כל זאת בתחומי המדינה ובשטחים המוחזקים כאחד. מעמדה של החטיבה כגורם ביצוע רשמי של ממשלת ישראל מתבטא בין היתר בהחלטת ממשלה מס' 2069 מיום 22.7.2007 הקובעת כי "החטיבה להתיישבות... תהווה גוף ביצועי חיצוני ליישום החלטות הממשלה בתחום ההתיישבות ובכלל זה: תכנון, הקמה, אכלוס, פיתוח וביסוס ההתיישבות...". נוכח פעילותה הציבורית הוכפפה החטיבה בשנים האחרונות מכוח החלטות מנהליות שונות לעיקרי המשפט הציבורי, לרבות עקרונות השקיפות וחופש המידע. כך, ב-2007 קבע המשנה ליועץ המשפטי לממשלה (יעוץ) כי "עם הפיכתה לזרוע ביצועית של הממשלה, על החטיבה להתיישבות להחיל על עצמה נוהל בדומה לחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998" (כפי שצוטט במכתב מציפי לבני, שרת המשפטים, לדוד רותם, יושב ראש ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת (1 בדצמבר 2013), בנושא "קביעת החטיבה להתיישבות כ"רשות ציבורית" לפי חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998". עקרון זה עוגן גם בהחלטת ממשלה מס' 2069 הנזכרת לעיל הקובעת כי "[כדי] להבטיח פעילות על פי עקרונות של מנהל תקין, תפעל החטיבה להתיישבות בין היתר... בהתאם לעקרונות ולכללים הקבועים בחוק חופש המידע, התשנ"ח– 1998". חוק חופש המידע, התשנ"ח–1998 (להלן – חוק חופש המידע), מאפשר לאזרחי ולתושבי מדינת ישראל לקבל מידע ציבורי המוחזק בידי גופים ציבוריים או מידע הנוגע לגופים אלו. בשל התפקיד המרכזי שממלאת החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית, המידע שמצוי בידיה ושנוגע להתנהלותה הופך למידע ציבורי חשוב, שיש לפרסמו לציבור. חרף הקביעה המשפטית והנורמטיבית לפיה תפעל החטיבה בהתאם לעקרונות היסוד של חוק חופש המידע, טרם נעשה שימוש במכשיר החקיקתי המתאים. עניין זה מעורר קשיים מעשיים, שכן משמעותו כי אין לאדם זכות מפורשת בדין לקבל מידע המצוי בידי החטיבה. כמו כן, על סירובה של החטיבה למסור מידע אין זכות קנויה לעתור לבית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים, אלא יש לפתוח בהליך בפני בית המשפט המחוזי בשבתו כבית משפט אזרחי מכוח פסק דין של בית המשפט העליון. מכלול מאפייניה של החטיבה להתיישבות, התפקידים הציבוריים שהיא ממלאת והזיקה בינה ובין המדינה ורשויותיה מחייבים הכפפת גוף זה לביקורת המדינה. לאור האמור, מוצע להחיל את הוראות חוק חופש המידע על החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית ובכך לאפשר את הפיקוח והבקרה הראויים על גוף שבמהותו הוא גוף ציבורי. על ידי החלת החוק, יוכל הציבור לבקש מידע הנמצא בידי הגוף, לרבות מידע הקשור בניהול עניינים כספיים, מינויים, יישום מדיניות ועוד. החלת חוק חופש המידע במקרה זה היא הכרחית וראויה כדי להבטיח התנהלות שקופה ותקינה של גוף, שלמרות היותו מאוגד כגוף מעין פרטי, בפועל הוא רשות ציבורית לכל דבר ועניין, ודאי לעניין החובה למסור מידע לציבור. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15 תיקון סעיף 2 1. בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, בסעיף 2, בהגדרה "רשות ציבורית", אחרי פסקה (9ב) יבוא: "(9ג) החטיבה להתיישבות בהסתדרות הציונית העולמית, בהתאם לחוק מעמדן של ההסתדרות הציונית העולמית ושל הסוכנות היהודית לארץ ישראל, התשי"ג–1952;".