הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562619
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר
דב חנין
מיקי לוי
יעקב פרי
עפר שלח
יעל גרמן
שי פירון
תמר זנדברג
מיכל רוזין
פ/674/20
הצעת חוק ההוצאה לפועל (תיקון – סמכות מקומית), התשע"ה–2015
דברי הסבר
כלל יסודי בסדרי הדין האזרחיים הוא כי תובע מגיש את תביעתו במקום המקיים זיקה או קשר לנתבע. תכליתם של כללי הסמכות המקומית המעוגנים בתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–1984, הם להקל על הנתבעים בהתדיינותם מול גורמים מוסדיים גדולים, שעה שהעלויות הגדולות אשר עלולות להיגרם להם יפגעו בנגישותם למערכת המשפט.
חרף התכלית והחשיבות הרבה של כללי סמכות מקומית, אלה אינם חלים על הליכי הוצאה לפועל. חוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967, מקנה לזוכה בהליך משפטי אוטונומיה מלאה בבחירת המקום בו יבקש לפתוח את תיק ההוצאה לפועל. בהתאם לסעיף 6 לחוק, זוכה רשאי להגיש בקשה לביצוע פסק דין נגד החייב בכל אחת מהלשכות בארץ, בהתאם לנוחותו.
המשמעות היא שזוכים רבים נוהגים לפתוח תיקי הוצאה לפועל בלשכות המרוחקות ממקום מגורי החייבים, עובדה המובילה לפגיעה בנגישות של חייבים להוצאה לפועל וגורמת לפגיעה כלכלית קשה בחייבים.
הריחוק ממקום מגורי החייבים מקשה על ההתנהלות מול ההוצאה לפועל וגורם לסרבול, לקושי, לעלויות ולעיכובים רבים בהתנהלות התיק, מאחר שכל בקשה מחייבת את החייב לנסוע פיזית לשם הגשתה בלשכה. נכון הדבר גם לגבי התייצבות לדיונים בלשכות ההוצאה לפועל.
כך לדוגמה, על מנת לצלם סוגים רבים של מסמכים מתיק ההוצאה לפועל, חייב נדרש לפנות ללשכה בה מתנהל התיק. הפגיעה בנגישות מתחדדת לאור סגירת לשכות הוצאה לפועל רבות במסגרת חוק ההוצאה לפועל (תיקון מס' 29), התשס"ט–2008.
בשל כך ונוכח העובדה כי מרבית החייבים בהוצאה לפועל מתמודדים עם חסרון כיס וכפועל יוצא עם היעדר ייצוג משפטי, יש מקום להחיל את כללי הסמכות המקומית כקבוע בסדר הדין האזרחי.
הצעת החוק נוסחה בסיוע עמותת "ידיד".
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15
תיקון סעיף 6 1. בחוק ההוצאה לפועל, התשכ"ז–1967 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 6(א), במקום "לכל לשכת הוצאה לפועל" יבוא "ללשכת הוצאה לפועל הסמוכה לבית המשפט בו ניתן פסק הדין".
תיקון סעיף 81א 2. בסעיף 81א(ב) לחוק העיקרי, אחרי "בקשה על כך" יבוא "בהתאם לכללי מקום השיפוט הקבועים בפרק ב' לתקנות סדר הדין, בשינויים המחויבים".
תיקון סעיף 81א1 3. בסעיף 81א1 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ג), אחרי "הבקשה תוגש" יבוא "בהתאם לכללי מקום השיפוט הקבועים בפרק ב' לתקנות סדר הדין, בשינויים המחויבים";
(2) בסעיף קטן (ז)(2), במקום "על אף הוראות" יבוא "בלי לגרוע מהוראות".