הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563008
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
עבדאללה אבו מערוף
פ/693/20
הצעת חוק סדר הדין הפלילי (תיקון – הגבלת משך זמן החקירה המשטרתית וטיפול התביעה בתיק החקירה עד להגשת כתב אישום), התשע"ה–2015
דברי הסבר
כללי
ההמתנה של אדם לתום החקירה המשטרתית מותירה אותו באי ודאות לגבי עתידו, ולכך השלכות משמעותיות על חייו. יתר על כן, לעתים יש בכוחה של החקירה לפגוע בכבודו ובשמו הטוב של החשוד, במעמדו החברתי, במקור פרנסתו, באינטרסים חשובים אחרים שלו ובתפקודו של גוף שבו הוא ממלא תפקיד. על כן, מן הראוי לצמצם את משך החקירה כדי להפחית עד כמה שניתן את הפגיעה במי שמתנהלת נגדו חקירה.
הסעיף מביא לידי ביטוי את החשיבות שרואה המחוקק בצמצום משך החקירה, תוך שהוא יוצר איזון בין זכויות חשודים ונחקרים לבין אינטרס הציבור במיצוי הליכי החקירה עד תום ואכיפת החוק.
הוראת חוק זו אינה נוגעת לפעולות המשטרה לשם איסוף מידע מודיעיני, שכן הידיעה בדבר ביצוע העבירה המוזכרת בסעיף 59 כמועד פתיחת החקירה מתגבשת רק בסוף תהליך איסוף המידע. מועד תחילת החקירה, שבו עוסק סעיף זה, הוא המועד שבו התגבש חשד בביצוע עבירה על ידי אדם או תאגיד.
לסעיף 59(ב)(1) המוצע
אם ניתן לעשות כן, חובתם של גורמי החקירה לצמצם את משך החקירה למינימום – אף פחות מאשר משכי הזמן הקבועים בסעיף (ב)(2).
לסעיף 59(ב)(2) המוצע
סעיף זה קובע משכי זמן שונים המותרים לחקר חשדות שונים. הסעיף מבחין בין עבירות לפי סוגן ולפי חומרתן, מתוך הכרה במורכבות השונה של החקירה של עבירות מסוגים שונים, ובכך שהאינטרס הציבורי באכיפת החוק בעבירות חמורות מצדיק הארכת משך החקירה על אף הפגיעה הנגרמת כתוצאה מחקירה ממושכת יותר.
משכי הזמן הקבועים בסעיף הם משכי זמן מרביים והציפייה היא לכך שחקירות של עניינים פשוטים יארכו תקופות קצרות בהרבה מאלו הקבועות בסעיף.
בעבירות שהעונש בגינן הוא 10 שנות מאסר או יותר, האינטרס הציבורי במיצוי הליכי החקירה ובגילוי האמת גובר על אינטרס החשוד בקציבת משך זמן החקירה, על כן בעבירות אלו מן הראוי שלא יוגבל משך זמן החקירה.
לסעיף 59(ב)(3) המוצע
סעיף זה נובע מן ההכרה בכך שייתכנו מקרים יוצאי דופן, שבהם תידרש חקירה ארוכה יותר מן המקובל. בפסקה 4 קבועים במפורש שני סוגי מקרים יוצאי דופן שמצריכים חקירה ארוכה מן המקובל.
לסעיף 59(ב)(5) המוצע
סעיף זה קובע כלל פסילה יחסי של ראיות שהושגו בחקירה שנערכה בניגוד להוראות הסעיף, בדומה לכלל הקבוע בסעיף 32 לחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א–1981.
לסעיף 61 המוצע
מאותם רציונאלים של הצורך בהגבלת זמן החקירה המשטרתית יש גם לתחום בזמן את השלמת החקירה אם התבקשה על ידי התובע, שאם לא כן תרוקן תכלית החוק מתוכנה. בסעיף קבוע מנגנון הארכה המקנה את הסמכות לפרקליט המחוז.
לסעיף 62(ד) המוצע
מאותם רציונאלים של הצורך בהגבלת זמן החקירה המשטרתית יש לתחום גם את משך זמן הטיפול בתיק על ידי התובע, ולקבוע את משך הזמן שבמסגרתו עליו להגיש כתב אישום אם החליט שיש מקום להגישו.
סעיף החוק מבחין בין סוגי תובעים שונים על בסיס ההנחה שתיקים המטופלים על ידי הפרקליטות מורכבים יותר מהתיקים המטופלים על ידי התביעה המשטרתית, ולכן זמן הטיפול הדרוש בהם ממושך יותר.
בתיקון זה צורפה תוספת שביעית לחוק. העבירות המנויות בתוספת הן עבירות שמשך זמן הטיפול בהן ארוך יותר. מדובר בעיקר בעבירות חמורות או בין-לאומיות שמטבען מסתעפות לנאשמים ואישומים מרובים.
לסעיף 62(ה) המוצע
סעיף זה קובע כי בית המשפט לא יהיה מוסמך לדון בכתב אישום שהוגש באיחור על ידי התביעה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2194/17).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1104/18; פ/65/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15
תיקון סעיף 59 1. בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק סדר הדין הפלילי [נוסח משולב], התשמ"ב–1982 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) (1) משך זמן החקירה המשטרתית לא יעלה על פרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לבירור העניין החל מיום פתיחת החקירה, ובכל מקרה לא יעלה על תקופת הזמן הקבועה בפסקה (2). (1) משך זמן החקירה המשטרתית לא יעלה על פרק הזמן הקצר ביותר הדרוש לבירור העניין החל מיום פתיחת החקירה, ובכל מקרה לא יעלה על תקופת הזמן הקבועה בפסקה (2).
(2) משך החקירה המשטרתית לא יעלה על התקופות המנויות להלן: (2) משך החקירה המשטרתית לא יעלה על התקופות המנויות להלן:
(א) בעבירה מסוג חטא – עד שישה חודשים;
(ב) בעבירה מסוג עוון – עד שנה;
(ג) בעבירה שדינה מאסר בין שלוש לעשר שנים – עד שנתיים;
(ד) בעבירה שדינה 10 שנות מאסר או יותר לא יוגבל משך החקירה.
(3) על אף הוראות פסקאות (1) ו-(2), רשאי היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיכו לכך להתיר בנסיבות מיוחדות חריגה ממשכי הזמן הקבועים בפסקה (2) לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהתיר חריגה כאמור מעת לעת; טעמיה המיוחדים של החלטה על מתן ארכה לפי פסקה זו יירשמו בצדה. (3) על אף הוראות פסקאות (1) ו-(2), רשאי היועץ המשפטי לממשלה או מי שהוא הסמיכו לכך להתיר בנסיבות מיוחדות חריגה ממשכי הזמן הקבועים בפסקה (2) לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהתיר חריגה כאמור מעת לעת; טעמיה המיוחדים של החלטה על מתן ארכה לפי פסקה זו יירשמו בצדה.
(4) בפסקה (3) ובסעיף 61(ג), "נסיבות מיוחדות" – לרבות פעולות חקירה מחוץ לשטח ישראל וחקירות שבהן עניין מיוחד לציבור. (4) בפסקה (3) ובסעיף 61(ג), "נסיבות מיוחדות" – לרבות פעולות חקירה מחוץ לשטח ישראל וחקירות שבהן עניין מיוחד לציבור.
(5) לא יקבל בית המשפט ראיות שהושגו בחקירה שנערכה בניגוד להוראות סעיף זה או בניגוד להוראות סעיף 61, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו. (5) לא יקבל בית המשפט ראיות שהושגו בחקירה שנערכה בניגוד להוראות סעיף זה או בניגוד להוראות סעיף 61, אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו.
(6) אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע בהוראות כל דין אחר." (6) אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע בהוראות כל דין אחר."
תיקון סעיף 61 2. בסעיף 61 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 61 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בסעיף 61 לחוק העיקרי, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) ביקש התובע לערוך השלמת חקירה כאמור בסעיף קטן (א), יתחום מראש את משך הזמן המותר להשלמת החקירה וזאת בהתייעצות עם צוות החקירה, ובלבד שהתקופה שתיקבע לא תעלה על שלושה חודשים. "(ב) ביקש התובע לערוך השלמת חקירה כאמור בסעיף קטן (א), יתחום מראש את משך הזמן המותר להשלמת החקירה וזאת בהתייעצות עם צוות החקירה, ובלבד שהתקופה שתיקבע לא תעלה על שלושה חודשים. "(ב) ביקש התובע לערוך השלמת חקירה כאמור בסעיף קטן (א), יתחום מראש את משך הזמן המותר להשלמת החקירה וזאת בהתייעצות עם צוות החקירה, ובלבד שהתקופה שתיקבע לא תעלה על שלושה חודשים.
(ג) פרקליט המחוז רשאי בנסיבות מיוחדות להאריך את משך הזמן שנקבע להשלמת החקירה כאמור בסעיף קטן (ב) לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהאריך את משך הזמן כאמור מעת לעת; טעמיה המיוחדים של הארכה לפי סעיף קטן זה יירשמו בצדה." (ג) פרקליט המחוז רשאי בנסיבות מיוחדות להאריך את משך הזמן שנקבע להשלמת החקירה כאמור בסעיף קטן (ב) לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהאריך את משך הזמן כאמור מעת לעת; טעמיה המיוחדים של הארכה לפי סעיף קטן זה יירשמו בצדה." (ג) פרקליט המחוז רשאי בנסיבות מיוחדות להאריך את משך הזמן שנקבע להשלמת החקירה כאמור בסעיף קטן (ב) לתקופה שלא תעלה על שישה חודשים ולחזור ולהאריך את משך הזמן כאמור מעת לעת; טעמיה המיוחדים של הארכה לפי סעיף קטן זה יירשמו בצדה."
תיקון סעיף 62 3. בסעיף 62 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 62 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: בסעיף 62 לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) אדם שיש להעמידו לדין יגיש נגדו תובע כתב אישום לבית המשפט. "(ג) אדם שיש להעמידו לדין יגיש נגדו תובע כתב אישום לבית המשפט. "(ג) אדם שיש להעמידו לדין יגיש נגדו תובע כתב אישום לבית המשפט.
(ד) כתב האישום יוגש במועד שאינו מאוחר מן המועד הקבוע להלן: (ד) כתב האישום יוגש במועד שאינו מאוחר מן המועד הקבוע להלן: (ד) כתב האישום יוגש במועד שאינו מאוחר מן המועד הקבוע להלן:
(1) בתיקים שבהם מטפל תובע משטרתי – עד תשעה חודשים מיום סיום החקירה; (1) בתיקים שבהם מטפל תובע משטרתי – עד תשעה חודשים מיום סיום החקירה;
(2) בתיקים שבהם מטפל תובע מפרקליטות המדינה או מפרקליטות המחוז – עד שנים עשר חודשים מיום סיום החקירה; (2) בתיקים שבהם מטפל תובע מפרקליטות המדינה או מפרקליטות המחוז – עד שנים עשר חודשים מיום סיום החקירה;
(3) באישומים לפי העבירות המנויות בתוספת הרביעית – עד שמונה עשר חודשים מיום סיום החקירה. (3) באישומים לפי העבירות המנויות בתוספת הרביעית – עד שמונה עשר חודשים מיום סיום החקירה.
(ה) לא ידון בית המשפט בכתב אישום שהוגש בניגוד להוראות סעיף קטן (ד)." (ה) לא ידון בית המשפט בכתב אישום שהוגש בניגוד להוראות סעיף קטן (ד)." (ה) לא ידון בית המשפט בכתב אישום שהוגש בניגוד להוראות סעיף קטן (ד)."
ביטול סעיף 67 4. סעיף 67 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 67 לחוק העיקרי – בטל. סעיף 67 לחוק העיקרי – בטל.
הוספת תוספת שביעית 5. אחרי התוספת השישית לחוק העיקרי יבוא: אחרי התוספת השישית לחוק העיקרי יבוא: אחרי התוספת השישית לחוק העיקרי יבוא:
"תוספת שביעית "תוספת שביעית "תוספת שביעית
(סעיף 62 (ד)(3)) (סעיף 62 (ד)(3)) (סעיף 62 (ד)(3))
1. עבירות מסוג פשע חמור. 1. עבירות מסוג פשע חמור. 1. עבירות מסוג פשע חמור.
2. עבירות הנדרשת בהן חקירה הכוללת גביית עדויות או השגת מסמכים מגורמים הנמצאים מחוץ לישראל." 2. עבירות הנדרשת בהן חקירה הכוללת גביית עדויות או השגת מסמכים מגורמים הנמצאים מחוץ לישראל." 2. עבירות הנדרשת בהן חקירה הכוללת גביית עדויות או השגת מסמכים מגורמים הנמצאים מחוץ לישראל."