הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563013
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
עאידה תומא סלימאן
עבדאללה אבו מערוף
פ/696/20
הצעת חוק החברות הממשלתיות (תיקון – הבטחת זכויות עובדים בהפרטה), התשע"ה–2015
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה למנוע פגיעה וזלזול בעובדים, בזכויותיהם ובמקור פרנסתם בעת הפרטה. הניסיון שנצבר עד כה במהלכי הפרטת חברות ממשלתיות מלמד שאין כמעט הפרטה שלא לוותה בתקלות שונות, לרבות פגיעה בעובדים שתרמו שנים רבות מאונם ומהונם האנושי להיות החברה בת הפרטה.
מסתבר כי רשות החברות הממשלתיות דואגת, על פני הדברים, להבטחת זכויות המדינה, אך אינה עושה די כדי להבטיח את זכויות העובדים.
המומחים לניהול ולהפרטה, כנאמנים מטעם הציבור, חייבים לוודא שכל רוכש יתחייב באורח ברור ומוחלט לכבד את הסכם העבודה הקיבוצי הקיים בחברה המופרטת ולא לפגוע בזכויות קיימות. בנוסף יש לוודא כי הרוכש יבטיח את הסדרי הפרישה של אותם עובדים שייאלצו לפרוש בעקבות ההפרטה.
הצעת חוק זו נועדה למנוע פגיעה בזכויות עובדים בעת הפרטה, כפי שאירע בפרשיות הפרטה, דוגמת מנועי בית-שמש, כימיקלים לישראל, שק"ם, מספנות ישראל ומפעלים אחרים.
מוצע אף לצרף את שר הרווחה והשירותים החברתיים ואת שר הכלכלה לוועדת השרים לענייני הפרטה. כמו כן מוצע להקים, לצורך אישור עסקה של העברת מניות במסגרת הפרטה, פורום משותף לוועדת הכספים ולוועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת כדי לאפשר קיום דיון רחב בכל ההיבטים של ההפרטה והשלכותיה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/142).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל (פ/701/17), ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/963/18; פ/730/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15
תיקון סעיף 59א 1. בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59א – בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59א – בחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 59א –
(1) בסעיף קטן (א), אחרי "שר האוצר" יבוא "שר הכלכלה, שר הרווחה והשירותים החברתיים"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "שר האוצר" יבוא "שר הכלכלה, שר הרווחה והשירותים החברתיים"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "שר האוצר" יבוא "שר הכלכלה, שר הרווחה והשירותים החברתיים";
(2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא: (2) במקום סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב) המניין החוקי בישיבות ועדת השרים יהיה ארבעה חברים אם הוועדה היא של חמישה חברים, וחמישה חברים אם הוועדה היא של יותר מחמישה חברים." "(ב) המניין החוקי בישיבות ועדת השרים יהיה ארבעה חברים אם הוועדה היא של חמישה חברים, וחמישה חברים אם הוועדה היא של יותר מחמישה חברים."
תיקון סעיף 59ב 2. בסעיף 59ב לחוק העיקרי – בסעיף 59ב לחוק העיקרי – בסעיף 59ב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "חברה ממשלתית" יבוא "ובלבד שהחברה הממשלתית עשתה את כל הנדרש להבטחת זכויות העובדים בחברה על פי הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957 (להלן – חוק הסכמים קיבוציים), לרבות התניית כל עסקה בהתחייבות ובערובת הקונה או הנעבר, לפי העניין, לשמירת תנאי עבודתם ולהבטחת זכויותיהם של העובדים כאמור למשך שלוש שנים לפחות מתום תקפו של כל הסכם קיבוצי קיים או מיום המכירה או ההעברה, הכל לפי המאוחר"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "חברה ממשלתית" יבוא "ובלבד שהחברה הממשלתית עשתה את כל הנדרש להבטחת זכויות העובדים בחברה על פי הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957 (להלן – חוק הסכמים קיבוציים), לרבות התניית כל עסקה בהתחייבות ובערובת הקונה או הנעבר, לפי העניין, לשמירת תנאי עבודתם ולהבטחת זכויותיהם של העובדים כאמור למשך שלוש שנים לפחות מתום תקפו של כל הסכם קיבוצי קיים או מיום המכירה או ההעברה, הכל לפי המאוחר"; (1) בסעיף קטן (א), ברישה, אחרי "חברה ממשלתית" יבוא "ובלבד שהחברה הממשלתית עשתה את כל הנדרש להבטחת זכויות העובדים בחברה על פי הסכם קיבוצי כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז–1957 (להלן – חוק הסכמים קיבוציים), לרבות התניית כל עסקה בהתחייבות ובערובת הקונה או הנעבר, לפי העניין, לשמירת תנאי עבודתם ולהבטחת זכויותיהם של העובדים כאמור למשך שלוש שנים לפחות מתום תקפו של כל הסכם קיבוצי קיים או מיום המכירה או ההעברה, הכל לפי המאוחר";
(2) בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה (2) יבוא: (2) בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה (2) יבוא: (2) בסעיף קטן (ד), אחרי פסקה (2) יבוא:
"(3) ליושב ראש הארגון היציג של העובדים בחברה, כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, או למי שהוא הסמיך לכך."; "(3) ליושב ראש הארגון היציג של העובדים בחברה, כמשמעותו בחוק הסכמים קיבוציים, או למי שהוא הסמיך לכך.";
(3) בסעיף קטן (ז), במקום "ולרשם החברות" יבוא "לרשם החברות ולארגון העובדים היציג"; (3) בסעיף קטן (ז), במקום "ולרשם החברות" יבוא "לרשם החברות ולארגון העובדים היציג"; (3) בסעיף קטן (ז), במקום "ולרשם החברות" יבוא "לרשם החברות ולארגון העובדים היציג";
(4) אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ט) יבוא: (4) אחרי סעיף קטן (ט) יבוא:
"(י) ועדת השרים תקבע בהחלטת ההפרטה הוראות להבטחת זכויות העובדים בחברה בהפרטה או בחברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה, לרבות – "(י) ועדת השרים תקבע בהחלטת ההפרטה הוראות להבטחת זכויות העובדים בחברה בהפרטה או בחברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה, לרבות –
(1) חתימת הסכם עבודה קיבוצי עם הארגון היציג של העובדים;
(2) מניעת פיטורי עובדים וצמצום כוח אדם, לתקופה שתוסכם עם נציגות העובדים, ומניעת קליטת עובדים אחרים במקומם בצורות העסקה שונות, לרבות באמצעות קבלני כוח אדם וחוזים אישיים;
(3) הסדר מוסכם של פרישה מרצון לעובדים בתנאים משופרים ומועדפים לפני המכירה או ההעברה, ובמשך שלוש שנים לאחר מכן, כנהוג וכמקובל בחברה וכן הקמת קרן מיוחדת מטעם המדינה למימון פרישה כאמור;
(4) הבטחת רצף הזכויות הפנסיוניות והתנאים הנלווים;
(5) הענקת או רכישת מניות החברה תוך הקלות במיסוי לעובדים ולגמלאים, קביעת אמות מידה ויחס ראוי של זכויות כאמור בין עובדים למנהלים לפי משרה, ותק ודרגה וכן הקלות בסחירות המניות שהוענקו או נרכשו כאמור;
(6) קיומה של נציגות הולמת של עובדים וגמלאים בדירקטוריון על פי חלקם במניות ולא פחות משני נציגים;
(7) קיום חובת תום הלב והיוועצות עם נציגי העובדים, תוך גילוי נאות מבעוד מועד בכל שלב ושלב, של כל מידע ומסמכים לגבי חברה בהפרטה וחברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה, לרבות תכנון, ביצוע בפועל, תחזיות והשלכות צפויות וחזויות מבחינת זכויות העובדים והגמלאים, והוא הדין בכל מעשה או מחדל אחרים לפי סעיפים 59ג, 59ד ו-59ה."
תיקון חוק נכסי המדינה 3. בחוק נכסי המדינה, התשי"א–1951, בסעיף 5(ד)(2), אחרי "ועדת הכספים של הכנסת" יבוא "ולעניין חברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה לפי פרק ח'1 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – באישור ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת." בחוק נכסי המדינה, התשי"א–1951, בסעיף 5(ד)(2), אחרי "ועדת הכספים של הכנסת" יבוא "ולעניין חברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה לפי פרק ח'1 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – באישור ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת." בחוק נכסי המדינה, התשי"א–1951, בסעיף 5(ד)(2), אחרי "ועדת הכספים של הכנסת" יבוא "ולעניין חברה שניתנה לגביה החלטת הפרטה לפי פרק ח'1 לחוק החברות הממשלתיות, התשל"ה–1975 – באישור ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת העבודה, הרווחה והבריאות של הכנסת."