הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562219 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מיקי לוי קארין אלהרר יעל גרמן מאיר כהן עליזה לביא יעקב פרי שי פירון עפר שלח יואל רזבוזוב חיים ילין פ/771/20 הצעת חוק הכנסת (תיקון – הרחבת הפיקוח על שדלנות), התשע"ה–2015 דברי הסבר השחיתות השלטונית הפכה לאיום אסטרטגי על החברה ועל הדמוקרטיה הישראלית. היא מעדיפה אינטרסים פוליטיים, אישיים וכלכליים על פני נבחרי ציבור, שהם נאמניו, ולנגד עיניהם האינטרס הציבורי. בעצם נוכחותה חותרת השחיתות השלטונית תחת אמון הציבור במוסדות השלטון ובשיטה הדמוקרטית. השחיתות הציבורית נוגסת בשוויון ההזדמנויות וסותרת את חובת הנאמנות של נבחרי הציבור ומשרתיו לציבור. היא פוגעת בלכידות החברתית, באיכות החיים של אזרחי המדינה ותושביה ובצמיחה הכלכלית. מטרת הצעת חוק זו היא להגביר את אכיפת וחומרת הכללים בתחום השדלנות, הנותנת בידי בעלי הון גישה ישירה למקבלי ההחלטות ומאפשרת ריכוז השפעה גדולה בידי קבוצה מצומצמת של אנשים. היא מגבילה את מרחב הפעילות המותר לשדלנים מסחריים, שעיסוקם שכנוע חברי הכנסת והשרים בענייני חקיקה והחלטות הכנסת. הצעת חוק זו מרחיבה את חובת הגילוי הנאות כך ששדלנים יידרשו לציין גם את העניין המסוים שלשמו הם פועלים ולא רק את זהות לקוחותיהם. הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת עדי קול וקבוצת חברי הכנסת (פ/830/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15 תיקון סעיף 65 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 65, בהגדרה "שדלן", במקום "מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט" יבוא "מי שנוקט, כעיסוק עיקרי או בתמורה למען לקוח", ופסקה (1) – תימחק. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 65, בהגדרה "שדלן", במקום "מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט" יבוא "מי שנוקט, כעיסוק עיקרי או בתמורה למען לקוח", ופסקה (1) – תימחק. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 65, בהגדרה "שדלן", במקום "מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט" יבוא "מי שנוקט, כעיסוק עיקרי או בתמורה למען לקוח", ופסקה (1) – תימחק. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 65, בהגדרה "שדלן", במקום "מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט" יבוא "מי שנוקט, כעיסוק עיקרי או בתמורה למען לקוח", ופסקה (1) – תימחק. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 65, בהגדרה "שדלן", במקום "מי שדרך עיסוק או בתמורה למען לקוח, נוקט" יבוא "מי שנוקט, כעיסוק עיקרי או בתמורה למען לקוח", ופסקה (1) – תימחק. תיקון סעיף 66 2. בסעיף 66 לחוק העיקרי – בסעיף 66 לחוק העיקרי – בסעיף 66 לחוק העיקרי – בסעיף 66 לחוק העיקרי – בסעיף 66 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א), אחרי "בכנסת" יבוא "וכן בישיבת ועדה של הכנסת אף אם מתקיימת מחוץ למשכן הכנסת"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "בכנסת" יבוא "וכן בישיבת ועדה של הכנסת אף אם מתקיימת מחוץ למשכן הכנסת"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "בכנסת" יבוא "וכן בישיבת ועדה של הכנסת אף אם מתקיימת מחוץ למשכן הכנסת"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "בכנסת" יבוא "וכן בישיבת ועדה של הכנסת אף אם מתקיימת מחוץ למשכן הכנסת"; (1) בסעיף קטן (א), אחרי "בכנסת" יבוא "וכן בישיבת ועדה של הכנסת אף אם מתקיימת מחוץ למשכן הכנסת"; (2) בסעיף קטן (ב) – (2) בסעיף קטן (ב) – (2) בסעיף קטן (ב) – (2) בסעיף קטן (ב) – (2) בסעיף קטן (ב) – (א) בפסקה (2), במקום "ותחום עיסוקם" יבוא "תחום עיסוקם ותחומי העניין שלמענם הוא מבקש לפעול"; (א) בפסקה (2), במקום "ותחום עיסוקם" יבוא "תחום עיסוקם ותחומי העניין שלמענם הוא מבקש לפעול"; (א) בפסקה (2), במקום "ותחום עיסוקם" יבוא "תחום עיסוקם ותחומי העניין שלמענם הוא מבקש לפעול"; (א) בפסקה (2), במקום "ותחום עיסוקם" יבוא "תחום עיסוקם ותחומי העניין שלמענם הוא מבקש לפעול"; (ב) בפסקה (3), אחרי "אם המבקש" יבוא "הוא מועמד מטעם מפלגה לתפקיד המנוי בהגדרה "בחירות מקדימות" בסעיף 28א לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, או מכהן בתפקיד כאמור או הוא". (ב) בפסקה (3), אחרי "אם המבקש" יבוא "הוא מועמד מטעם מפלגה לתפקיד המנוי בהגדרה "בחירות מקדימות" בסעיף 28א לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, או מכהן בתפקיד כאמור או הוא". (ב) בפסקה (3), אחרי "אם המבקש" יבוא "הוא מועמד מטעם מפלגה לתפקיד המנוי בהגדרה "בחירות מקדימות" בסעיף 28א לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, או מכהן בתפקיד כאמור או הוא". (ב) בפסקה (3), אחרי "אם המבקש" יבוא "הוא מועמד מטעם מפלגה לתפקיד המנוי בהגדרה "בחירות מקדימות" בסעיף 28א לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, או מכהן בתפקיד כאמור או הוא". תיקון סעיף 68 3. בסעיף 68 לחוק העיקרי – בסעיף 68 לחוק העיקרי – בסעיף 68 לחוק העיקרי – בסעיף 68 לחוק העיקרי – בסעיף 68 לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "הזדהות והיתר כניסה"; (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "הזדהות והיתר כניסה"; (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "הזדהות והיתר כניסה"; (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "הזדהות והיתר כניסה"; (1) בכותרת השוליים, בסופה יבוא "הזדהות והיתר כניסה"; (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) שדלן המבקש היתר כניסה למשכן הכנסת יפרט בבקשתו את מטרות הכניסה למשכן הכנסת ויקבל היתר חד פעמי בלבד." "(ג) שדלן המבקש היתר כניסה למשכן הכנסת יפרט בבקשתו את מטרות הכניסה למשכן הכנסת ויקבל היתר חד פעמי בלבד." "(ג) שדלן המבקש היתר כניסה למשכן הכנסת יפרט בבקשתו את מטרות הכניסה למשכן הכנסת ויקבל היתר חד פעמי בלבד." "(ג) שדלן המבקש היתר כניסה למשכן הכנסת יפרט בבקשתו את מטרות הכניסה למשכן הכנסת ויקבל היתר חד פעמי בלבד." הוספת סעיף 68א 4. אחרי סעיף 68 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 68 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 68 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 68 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 68 לחוק העיקרי יבוא: "דיווח שנתי על פעילות שדלנית "דיווח שנתי על פעילות שדלנית "דיווח שנתי על פעילות שדלנית 68א. שדלן יגיש, לא יאוחר מסוף חודש פברואר מדי שנה, דוח המסכם את עבודתו בשנה שקדמה להגשת הדוח; בדוח יצוינו שמות הלקוחות שיוצגו על ידיו, והנושאים והאינטרסים שלגביהם פעל כשדלן בכנסת עבור כל לקוח." תיקון סעיף 69 5. בסעיף 69 לחוק העיקרי – בסעיף 69 לחוק העיקרי – בסעיף 69 לחוק העיקרי – בסעיף 69 לחוק העיקרי – בסעיף 69 לחוק העיקרי – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (1) בסעיף קטן (א) – (א) בפסקה (5), אחרי "של חבר הכנסת" יבוא "חבר בצוות פרלמנטרי"; (א) בפסקה (5), אחרי "של חבר הכנסת" יבוא "חבר בצוות פרלמנטרי"; (א) בפסקה (5), אחרי "של חבר הכנסת" יבוא "חבר בצוות פרלמנטרי"; (א) בפסקה (5), אחרי "של חבר הכנסת" יבוא "חבר בצוות פרלמנטרי"; (ב) אחרי פסקה (5) יבוא: (ב) אחרי פסקה (5) יבוא: (ב) אחרי פסקה (5) יבוא: (ב) אחרי פסקה (5) יבוא: "(6) יפעל במשכן הכנסת או בישיבת ועדה של הכנסת מחוץ למשכן בדרך שיש בה כדי לפגוע בכבוד הכנסת ובכבודם של חברי הכנסת ועובדי הכנסת."; "(6) יפעל במשכן הכנסת או בישיבת ועדה של הכנסת מחוץ למשכן בדרך שיש בה כדי לפגוע בכבוד הכנסת ובכבודם של חברי הכנסת ועובדי הכנסת."; "(6) יפעל במשכן הכנסת או בישיבת ועדה של הכנסת מחוץ למשכן בדרך שיש בה כדי לפגוע בכבוד הכנסת ובכבודם של חברי הכנסת ועובדי הכנסת."; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "לשלול את ההיתר שניתן לו לפי פרק זה" יבוא "לאלתר או על תנאי"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "לשלול את ההיתר שניתן לו לפי פרק זה" יבוא "לאלתר או על תנאי"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "לשלול את ההיתר שניתן לו לפי פרק זה" יבוא "לאלתר או על תנאי"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "לשלול את ההיתר שניתן לו לפי פרק זה" יבוא "לאלתר או על תנאי"; (2) בסעיף קטן (ב), אחרי "לשלול את ההיתר שניתן לו לפי פרק זה" יבוא "לאלתר או על תנאי"; (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: (3) אחרי סעיף קטן (ד) יבוא: "(ה) (1) הפר שדלן הוראה מהוראות סעיף קטן (א), דינו – מאסר עד חודש או קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (1) הפר שדלן הוראה מהוראות סעיף קטן (א), דינו – מאסר עד חודש או קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (1) הפר שדלן הוראה מהוראות סעיף קטן (א), דינו – מאסר עד חודש או קנס כאמור בסעיף 61(א)(1) לחוק העונשין, התשל"ז–1977. (2) נושא משרה בתאגיד שבמסגרתו פועל שדלן וכן נושא משרה בתאגיד שלמענו פעל השדלן בכנסת חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה מהעבירות לפי סעיף קטן (א); המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין. (2) נושא משרה בתאגיד שבמסגרתו פועל שדלן וכן נושא משרה בתאגיד שלמענו פעל השדלן בכנסת חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה מהעבירות לפי סעיף קטן (א); המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין. (2) נושא משרה בתאגיד שבמסגרתו פועל שדלן וכן נושא משרה בתאגיד שלמענו פעל השדלן בכנסת חייב לפקח ולעשות כל שניתן למניעת עבירה מהעבירות לפי סעיף קטן (א); המפר הוראה זו, דינו – קנס כאמור בסעיף 61(א)(2) לחוק העונשין. (3) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי פסקה (2), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה. (3) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי פסקה (2), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה. (3) נעברה עבירה לפי סעיף קטן (א) בידי תאגיד או בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה בתאגיד הפר את חובתו לפי פסקה (2), אלא אם כן הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו האמורה. (4) בסעיף קטן זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה ושותף למעט שותף מוגבל." (4) בסעיף קטן זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה ושותף למעט שותף מוגבל." (4) בסעיף קטן זה, "נושא משרה" – מנהל פעיל בתאגיד, בעל תפקיד האחראי מטעם התאגיד על התחום שבו נעברה העבירה ושותף למעט שותף מוגבל." תיקון סעיף 70 6. בסעיף 70 לחוק העיקרי – בסעיף 70 לחוק העיקרי – בסעיף 70 לחוק העיקרי – בסעיף 70 לחוק העיקרי – בסעיף 70 לחוק העיקרי – (1) בפסקה (4), אחרי "בגוף בוחר" יבוא "או מועמד מטעם מפלגה"; (1) בפסקה (4), אחרי "בגוף בוחר" יבוא "או מועמד מטעם מפלגה"; (1) בפסקה (4), אחרי "בגוף בוחר" יבוא "או מועמד מטעם מפלגה"; (1) בפסקה (4), אחרי "בגוף בוחר" יבוא "או מועמד מטעם מפלגה"; (1) בפסקה (4), אחרי "בגוף בוחר" יבוא "או מועמד מטעם מפלגה"; (2) אחרי פסקה (4) יבוא: (2) אחרי פסקה (4) יבוא: (2) אחרי פסקה (4) יבוא: (2) אחרי פסקה (4) יבוא: (2) אחרי פסקה (4) יבוא: "(5) שמות השדלנים שקיבלו היתר כניסה למשכן הכנסת ומטרות הביקור כפי שצוינו בבקשה להיתר כניסה כאמור בסעיף 68(ג); "(5) שמות השדלנים שקיבלו היתר כניסה למשכן הכנסת ומטרות הביקור כפי שצוינו בבקשה להיתר כניסה כאמור בסעיף 68(ג); "(5) שמות השדלנים שקיבלו היתר כניסה למשכן הכנסת ומטרות הביקור כפי שצוינו בבקשה להיתר כניסה כאמור בסעיף 68(ג); "(5) שמות השדלנים שקיבלו היתר כניסה למשכן הכנסת ומטרות הביקור כפי שצוינו בבקשה להיתר כניסה כאמור בסעיף 68(ג); (6) הדיווח השנתי שהוגש לפי סעיף 68א." (6) הדיווח השנתי שהוגש לפי סעיף 68א." (6) הדיווח השנתי שהוגש לפי סעיף 68א." (6) הדיווח השנתי שהוגש לפי סעיף 68א." תחולה 7. חוק זה יחול גם על מי שפעל כשדלן בכנסת לפני תחילתו. חוק זה יחול גם על מי שפעל כשדלן בכנסת לפני תחילתו. חוק זה יחול גם על מי שפעל כשדלן בכנסת לפני תחילתו. חוק זה יחול גם על מי שפעל כשדלן בכנסת לפני תחילתו. חוק זה יחול גם על מי שפעל כשדלן בכנסת לפני תחילתו.