הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563456
הכנסת העשרים
יוזם: חבר הכנסת ישראל אייכלר
פ/752/20
הצעת חוק משקיפי תנועה, התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוסר יכולתה של המשטרה להתמודד עם תאונות הדרכים מחייב נקיטת צעדים שונים, ביניהם גם חקיקה שתאפשר גיוס מתנדבים לצורכי דיווח על עבירות תנועה חמורות.
הצעת חוק זו תאפשר מקורות נוספים לקבלת דיווחים על עבירות תנועה בניסיון להגביר את אכיפת חוקי התעבורה על המשתמשים בדרך.
ליישום הצעה זו אין צורך בהקצאת תקציבים משמעותיים, הואיל ומערכת אכיפת החוק תסתייע בעבודת מתנדבים שישמשו כמשקיפי תנועה ויפוקחו על ידי הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים, אשר פועלת בתחום זה.
לכך יש להוסיף כי לגיבוש צוות משקיפי תנועה יש גם ערך חינוכי והסברתי המשתלב עם המאמץ למנוע תאונות דרכים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אמנון כהן (פ/1882), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת ישראל אייכלר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3919/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ישראל אייכלר (פ/677/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ט באייר התשע"ה – 18.5.15
הגדרות 1. בחוק זה –
"הרשות" – הרשות כהגדרתה בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו–2006;
"משקיף תנועה" – מתנדב שמונה לפי הוראות סעיף 3 וקיבל תעודת משקיף;
"השר" – שר התחבורה והבטיחות בדרכים.
תנאים למינוי משקיף תנועה 2. השר, בהתייעצות עם הרשות, יקבע תנאי כשירות, על פיהם הרשות רשאית למנות מתנדב כמשקיף תנועה.
מינוי משקיף תנועה 3. הרשות תמנה מתנדבים שישמשו כמשקיפי תנועה, בהתאם לתנאי הכשירות שנקבעו לפי סעיף 2, ותנפיק למתנדבים שמונו על ידה תעודת משקיף.
תפקידי משקיף תנועה 4. (א) משקיף תנועה רשאי לדווח לרשות על עבירה הכלולה בתוספת, ובלבד שהיה עד ראיה להתרחשותה (בחוק זה – דוח משקיף); הדיווח יהיה על גבי טופס שהנפיקה הרשות, ויכלול פרטים לפי התוספת השישית לפקודת התעבורה.
(ב) היתה למשקיף תנועה היכרות אישית עם מי שהיה מעורב בעבירה, לא יגיש דוח משקיף.
(ג) זומן המשקיף לעדות או להשגה והוכח שהדוח אמין, יפוצה המשקיף על זמנו וטרחתו.
דוח משקיף כראיה 5. דוח משקיף ישמש ראיה לכאורה לפרטים המופיעים בו, והוראות סעיף 23 לפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, יחולו עליו.
טיפול המשטרה 6. (א) הרשות תעביר למשטרה את דוחות המשקיף שאספה, אחת לחודש.
(ב) קצין משטרה בדרגת פקד ומעלה, שמונה לעניין זה (להלן – קצין ממונה), יחליט בדבר הצעדים שיינקטו בקשר לכל דוח משקיף.
(ג) החליט הקצין הממונה לנקוט צעדים משפטיים, ישלח לפי דוח המשקיף הודעה על כך בצירוף העתק מדוח משקיף, בדרך שיקבע השר.
(ד) אחת לשלושה חודשים תעביר המשטרה אל הרשות דוח הכולל פירוט החלטותיה לפי סעיף קטן (ב).
השגה על דוח משקיף 7. (א) נהג שקיבל הודעה בצירוף דוח משקיף, רשאי להגיש לקצין הממונה השגה, ובה פירוט של גרסתו לפרטי המקרה ונימוקים שיש בהם כדי לשלול את אמינות דוח המשקיף.
(ב) טענה בדבר היכרות קודמת עם משקיף התנועה תשמש עילה לקבלת ההשגה, אולם משיג שטען כאמור לגבי יותר משלושה משקיפי תנועה באותה שנה יזומן לבירור.
ערעור 8. על החלטת קצין ממונה לדחות השגה תהא זכות ערעור בפני בית המשפט המוסמך לגבי אותה עבירה.
עונשין 9. (א) משקיף תנועה שהגיש דוח משקיף ביודעין שאינו נכון, או בניגוד להוראות סעיף 4(א) או(ב), דינו – מאסר שנה.
(ב) הורשע משקיף תנועה לפי סעיף קטן (א), תישלל תעודת המשקיף שבידו לצמיתות.
(ג) רשם אדם מסמך הנחזה להיות דוח משקיף והעבירו למשטרה על אף שאינו משקיף תנועה, דינו – מאסר שנה.
שימוש במידע 9. הרשות תעמיד כל מידע לפי חוק זה לעיון ולשימוש הציבור באתר הרשות.
ביצוע ותקנות 10. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו, בהתייעצות עם הרשות.
תיקון חוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה) 11. בחוק הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים (הוראת שעה), התשס"ו–2006, בסעיף 6(8), בסופו יבוא "ובכלל זה למנות משקיפי תנועה ולעשות כל פעולה אחרת שבסמכותה לפי חוק משקיפי תנועה, התשע"ה–2015".
תוספת ראשונה
(סעיף 4(א))
1. אי ציות לתמרור עצור ואי מתן זכות קדימה;
2. עקיפת רכב מצידו הימני;
3. מעבר בין נתיבים אשר מופרדים בפס הפרדה;
4. אי ציות לרמזור אדום לרכב או לרכבת;
5. נהיגה בניגוד לכיוון התנועה;
6. אי מתן זכות קדימה להולכי רגל במעבר חציה;
7. נהיגה תוך סיכון מיידי של המשתמשים בדרך;
8. נהיגה תוך אחיזת טלפון-נייד.