הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563661
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי
אוסאמה סעדי
פ/1098/20
הצעת חוק עדיפות לאומית בחינוך, התשע"ה–2015
דברי הסבר
החינוך מהווה מנוף חשוב לשינוי מעמדן, יכולתן, ופיתוחן של אוכלוסיות בכל מקום בעולם. הוכח בעבר כי השקעה אינטנסיבית ומתן עדיפות לאומית בפיתוח אזורי פריפריה גיאוגרפית וחברתית גרמו לשינוי חיובי בכל הקשור למצבה הכלכלי-חברתי של האוכלוסייה באזורים אלו.
המחסום הכלכלי הוא המחסום העיקרי המונע מאוכלוסיות רבות להגיע להישגים משמעותיים בתחום הפיתוח, הכלכלה וההשכלה. אחריות המדינה לחינוכם של ילדים מגיל אפס מחייבת השקעה הולמת באוכלוסיות חלשות.
המציאות לפיה ניתן לצפות, ברמת סבירות גבוהה, מה יהיה עתידו של כל ילד בהתאם לשייכות החברתית של משפחתו, מקום לידתו, אם במרכז או בפריפריה, עדתו, או דתו, חייבת להשתנות.
לכן על הממשלה והגורמים הציבוריים השונים שיש להם נגיעה ישירה ויכולת השפעה על מצבם החינוכי, הכלכלי והחברתי של תושבי יישוב כלשהו, להשתמש בכל הכלים העומדים לרשותם למען סגירת הפערים בין ישוב זה לשאר חלקי החברה.
אין לאפשר השקעה בחינוך, אפילו מוגבלת, המצטיירת כעסקה סגורה בעלת אוריינטציה פוליטית או מפלגתית. שיקולים אינטרסנטיים פוליטיים, מפלגתיים או עדתיים לטווח קצר הם בעלי השלכות חמורות לטווח הארוך. תופעות קשות כגון עבריינות, סמים וכו', מחייבות טיפול שורש מקיף ומהותי על ידי רשויות המדינה, כחלק ממדיניות חברתית-כלכלית מובנית.
על כן מן הראוי שהעקרונות המנחים את מדיניות הממשלה לעידוד יישובים ומגזרי אוכלוסייה נזקקים ייגזרו מן ההנחות שצוינו לעיל ויעוגנו בחוק.
במציאות הקיימת משקיעה המדינה מיליוני שקלים בישובים שמקבלים מעמד של "עדיפות לאומית", ללא קריטריונים ברורים בחוק. על כן קיים צורך דחוף בחוק שיקבע קריטריונים להקצאת משאבים ליישובים שיקבלו מעמד של אזור עדיפות לאומית. קריטריונים אלו יאפשרו מתן תקציבים לעיירות הפיתוח, לשכונות מצוקה, וליישובים ערביים הנמצאים גם במרכז הארץ.
מתן עדיפות לחינוך הוא חובת המדינה כלפי כלל האוכלוסייה, ועל כן יש להקצות תקציבים מיוחדים לחינוך לאזורי עדיפות לאומית בחינוך.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת זבולון אורלב (פ/1378/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/437/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת החמש-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2370) ועל ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2456), על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/717), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/239/17), ועל ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/437/17) ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/1733/18).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ז' בסיוון התשע"ה – 25.5.15
מטרה 1. חוק זה מטרתו לתרום לפיתוחם של יישובים הסובלים ממצוקה כלכלית- חברתית ולסייע בהקטנת החיכוכים החברתיים ותחושת ההפליה בקרב תושביהם.
הגדרות 2. בחוק זה –
"אחוז הזכאים לתעודת בגרות", "אחוז הנשירה" "המדד החברתי-כלכלי" – כפי שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה;
"השרים" – שר האוצר ושר החינוך.
קביעת אזורי עדיפות 3. לכל יישוב שבו מתקיים אחד מהתנאים המפורטים להלן יינתן מעמד של יישוב בעל עדיפות לאומית בחינוך:
(1) אחוז הזכאים לתעודת בגרות בקרב בני גיל 17 באותו יישוב נמוך מהממוצע הארצי;
(2) אחוז הנשירה בקרב בני הנוער הוא 10% ומעלה מכלל התלמידים בגיל חינוך חובה;
(3) היישוב נמצא באחד משלושת האשכולות האחרונים של המדד החברתי-כלכלי.
הקצאת תקציבים 4. הממשלה תקצה תקציבים מוגדלים ליישוב במעמד של יישוב בעל עדיפות לאומית בחינוך, לצורך תחומי התשתיות החינוכיות, הבניה לחינוך טכנולוגי, פיתוח טכנולוגי, פיתוח תכניות לימודים, ומתן תמריצים לעובדים בתחום החינוך.
פרסום 5. השרים יפרסמו ברשומות את רשימת היישובים שקיבלו מעמד עדיפות לאומית בחינוך.
ביצוע תקנות 6. השרים ממונים על ביצוע חוק זה והם רשאים להתקין תקנות בכל עניין הנוגע לביצועו.