הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562689 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל פ/1088/20 הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון – איסור ייצוג), התשע"ה–2015 דברי הסבר חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק), קובע את המגבלות החלות על עובד ציבור במעבר אל השוק הפרטי. מטרת הצעת החוק היא למנוע תופעות שליליות בשירות הציבור הכרוכות בניצול קשרים אישיים של עובד הציבור שרכש בתוקף תפקידו לפני פרישתו. בשנים האחרונות נוצרה תנועה דו-סטרית של עובדים, בדרך כלל בכירים, בין המגזר הפרטי והציבורי; תנועה זו היא טבעית, ומקורה בכללים של השוק החופשי ושל חופש העיסוק, אך היא טומנת בחובה גם סכנות גדולות לטוהר המידות. סעיף 1 עובד ציבור המטפל אגב מילוי תפקידו בעניינו של אדם פלוני, מקיים פעמים רבות קשרי עבודה עם מוסדות ציבור נוספים על המוסד בו הוא עובד. אין זה ראוי שיחסי העבודה שנוצרים עם מוסדות הציבור הנוספים, הנרקמים במהלך עבודתו של עובד הציבור, ישמשו אותו לאחר פרישתו כמייצג של אדם פלוני באותו עניין שבו טיפל כשהיה עובד ציבור. ההצעה נועדה לתקן עיוות זה, אשר אפשר ייצוגו של אדם בעניין בו טיפל עובד הציבור מול גורמי שלטון נוספים מלבד זה בו שירת עובד הציבור. התיקון הוא מידתי, שכן הוא מבחין בין כל מוסד ציבור באשר הוא לבין מוסדות שעמם היה עובד הציבור בקשר באותו עניין לגבי אותו אדם שהוא מייצג. סעיף 2 התיקון מוצע על רקע המלצות הוועדה לבחינת יחסי הון-שלטון (להלן – הוועדה), בראשות פרופ' אברהם (רמי) פרידמן, שמסקנותיה פורסמו ביום 6 במאי 2012; הוועדה הוקמה במטרה לבחון היבטים שונים של יחסי הון-שלטון בישראל ולהמליץ למבקר המדינה אשר מינה אותה על דרכי פעולה מתאימות בנושא זה כדי לעודד הטמעת נורמות ציבוריות שיסייעו בהגברת אמון הציבור במערכת השלטונית. הוועדה זיהתה מספר נקודות מפגש בעייתיות בין ההון והשלטון בישראל, וביניהן מינוי של בעלי תפקידים בשירות הציבורי לתפקידי מפתח במגזר העסקי. הוועדה המליצה כי ייאסר לחלוטין על נושא משרה לשעבר לייצג גוף כשלהו כלפי עמיתיו לשעבר לעבודה המקבילים לו, הכפופים לו או הממונים עליו, וזאת ללא הגבלת זמן (הוועדה לבחינת יחסי הון-שלטון דוח הוועדה (2012)). בסעיף זה מוצע לאמץ באופן חלקי את המלצות הוועדה בהקשר זה ולהגביל את הייצוג גם לגבי עמיתים וממונה ישיר ולא רק לגבי כפופים. הגבלה זו תוטל למשך שנה אחת בלבד. סעיף 3 אחת הערובות העיקריות לתקינות מהלכי רשויות השלטון היא הפומביות והשקיפות של מעשיהן והחלטותיהן; כדי להגביר את השקיפות מוצע כי הגבלות הפרישה בסעיף 3 לחוק ופרטיהן יפורסמו ברבים, ומשכך הדבר ימנע מראש לחצים מיותרים על עובד הציבור. חשיפה כאמור גם תתרום לאמון הציבור במערכת ולנראות טוהר המידות של השירות הציבורי. הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ז' בסיוון התשע"ה – 25.5.15 תיקון סעיף 2 1. בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "המוסד" יבוא "כל מוסד", ובמקום "שבו שירת" יבוא "שהיה עמו בקשר בעת ששירת בשירות הציבורי לגבי אותו עניין". בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "המוסד" יבוא "כל מוסד", ובמקום "שבו שירת" יבוא "שהיה עמו בקשר בעת ששירת בשירות הציבורי לגבי אותו עניין". בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "המוסד" יבוא "כל מוסד", ובמקום "שבו שירת" יבוא "שהיה עמו בקשר בעת ששירת בשירות הציבורי לגבי אותו עניין". בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "המוסד" יבוא "כל מוסד", ובמקום "שבו שירת" יבוא "שהיה עמו בקשר בעת ששירת בשירות הציבורי לגבי אותו עניין". בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "המוסד" יבוא "כל מוסד", ובמקום "שבו שירת" יבוא "שהיה עמו בקשר בעת ששירת בשירות הציבורי לגבי אותו עניין". בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 2, במקום "המוסד" יבוא "כל מוסד", ובמקום "שבו שירת" יבוא "שהיה עמו בקשר בעת ששירת בשירות הציבורי לגבי אותו עניין". תיקון סעיף 3 2. בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – בסעיף 3 לחוק העיקרי – (1) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו בתפקיד או הממונה הישיר שלו (בסעיף זה – יחסי העבודה)", ובמקום "הכפיפות" יבוא "העבודה (בחוק זה – תקופת צינון מייצוג)"; (1) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו בתפקיד או הממונה הישיר שלו (בסעיף זה – יחסי העבודה)", ובמקום "הכפיפות" יבוא "העבודה (בחוק זה – תקופת צינון מייצוג)"; (1) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו בתפקיד או הממונה הישיר שלו (בסעיף זה – יחסי העבודה)", ובמקום "הכפיפות" יבוא "העבודה (בחוק זה – תקופת צינון מייצוג)"; (1) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו בתפקיד או הממונה הישיר שלו (בסעיף זה – יחסי העבודה)", ובמקום "הכפיפות" יבוא "העבודה (בחוק זה – תקופת צינון מייצוג)"; (1) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו בתפקיד או הממונה הישיר שלו (בסעיף זה – יחסי העבודה)", ובמקום "הכפיפות" יבוא "העבודה (בחוק זה – תקופת צינון מייצוג)"; (1) אחרי "כפוף לו" יבוא "מקביל לו בתפקיד או הממונה הישיר שלו (בסעיף זה – יחסי העבודה)", ובמקום "הכפיפות" יבוא "העבודה (בחוק זה – תקופת צינון מייצוג)"; (2) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים". (2) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים". (2) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים". (2) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים". (2) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים". (2) במקום כותרת השוליים יבוא "איסור ייצוג בפני עמיתים". הוספת סעיף 4ב 3. אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 4א לחוק העיקרי יבוא: "פרסום רשימת עובדי הציבור בתקופת צינון מייצוג "פרסום רשימת עובדי הציבור בתקופת צינון מייצוג "פרסום רשימת עובדי הציבור בתקופת צינון מייצוג 4ב. (א) רשות ציבורית, כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, תפרסם באתר האינטרנט של הרשות רשימה של מי שהיו עובדיה שפרשו משירות הציבור, הנמנים עם סוג העובדים שנקבעו בתקנות לפי סעיף 3 ונמצאים בתקופת צינון מייצוג; הרשימה תכלול פרטים אלה: (א) רשות ציבורית, כהגדרתה בחוק חופש המידע, התשנ"ח–1998, תפרסם באתר האינטרנט של הרשות רשימה של מי שהיו עובדיה שפרשו משירות הציבור, הנמנים עם סוג העובדים שנקבעו בתקנות לפי סעיף 3 ונמצאים בתקופת צינון מייצוג; הרשימה תכלול פרטים אלה: (1) הגדרת התפקיד ברשות הציבורית אותו ביצע העובד בשנה שקדמה לפרישתו; (2) מועד תום תקופת הצינון מייצוג לפי סעיף 3, ואם קוצרה התקופה בהחלטת הוועדה שהוקמה לפי סעיף 11 – גם את מועד תום תקופת הצינון לפי ההחלטה בצירוף החלטת הוועדה. (ב) הממונה על חופש המידע ברשות הציבורית יהיה אחראי על עדכון הרשימה." (ב) הממונה על חופש המידע ברשות הציבורית יהיה אחראי על עדכון הרשימה."