הצעת חוק לקריאה הראשונה
רשומות
הצעות חוק
ה מ מ ש ל ה
2015 במאי25
916
ז' בסיוון התשע"ה
עמוד
(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה)2014 עד2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
590 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .)4 '(תיקון מס
590
:מתפרסמת בזה הצעת חוק יסוד מטעם הממשלה
(הוראות מיוחדות)2014 עד2009 הצעת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
)4 '(הוראת שעה) (תיקון מס
תיקון שם
חוק היסוד
.1
1) (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה2014 עד2009 בחוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
".2016" " יבוא2014" חוק היסוד), בשם חוק היסוד, במקום- (להלן
הצעת חוק–יסוד זו מבקשת לתקן את חוק–יסוד:
כללי
(הוראות 2014 עד2009 תקציב המדינה לשנים
מיוחדות)(הוראת שעה), ולקבוע בהוראת שעה כי תקציב
יהיה תקציב דו–שנתי שיכלול 2016– ו2015 המדינה לשנים
את הוצאות הממשלה לכל אחת מהשנים האמורות. עם
זאת, לפי התיקון המוצע יראו בכל אחת משנים אלה שנת
תקציב נפרדת במקרים מיוחדים שנקבעו בתיקון המוצע.
נוסף על כך, במסגרת התיקון המוצע יידחה באופן חד–
פעמי היום הקובע לעניין התפזרות הכנסת בשל אי–קבלת
א(ב) 36 כאמור בסעיף2016– ו2015 חוק התקציב לשנים
ימים אחרי כינון 100 בחוק–יסוד: הכנסת, כך שבמקום
ימים אחרי כינון הממשלה175 הממשלה יהיה היום הקובע
)), ואם הניחה 2015 בנובמבר5( (כ"ג בחשוון התשע"ו
הממשלה את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי כאמור על
מיום כינונה (במקום101–שולחן הכנסת לפני היום ה
כלומר לפני יום ח' באלול התשע"ה - ) כפי שקבוע כיום55
ימים מהיום שבו74 יהיה היום הקובע- )2015 באוגוסט23(
ימים כפי שקבוע45 הניחה הממשלה את הצעתה (ולא
כיום). כמו כן, התיקון המוצע קובע כי הממשלה תניח על
שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך 2016– ו2015
ימים מיום כינון הממשלה (יום ח' באלול101–לא יאוחר מ
)).2015 באוגוסט23( התשע"ה
דחיית המועד הקובע לעניין התפזרות הכנסת כאמור,
2016– ו2015 בד בבד עם הקביעה כי תקציב המדינה לשנים
יהיה דו–שנתי, נדרשת בשל הנסיבות הייחודיות והחריגות
שנוצרו, כדלקמן:
הממשלה היוצאת לא גיבשה הסכמות שיאפשרו את
בכנסת. במקביל החליטה 2015 אישור תקציב המדינה לשנת
הממשלה על הגשת הצעת חוק להקדמת הבחירות לכנסת
במרס 17( , ואלה נערכו ביום כ"ו באדר התשע"ה20–ה
). על רקע האמור לא הושלמה העבודה לגיבושו של 2015
, בידי הממשלה היוצאת. משכך2015 תקציב המדינה לשנת
ובהתאם לחוק–יסוד: משק המדינה, פועלת הממשלה
במתכונת של תקציב המשכי.2015 מתחילת שנת
כוננה ביום כ"ה באייר התשע"ה34–הממשלה ה
). כינון הממשלה בשלב מאוחר של השנה 2015 במאי14(
במועד2015 מוביל הלכה למעשה לאישור התקציב לשנת
מאוחר. אישור התקציב מאוחר כאמור, מגביל בצורה ניכרת
את יכולת הממשלה להביא לשינוי בסדר העדיפויות
התקציבי. נוסף על כך, מצב דברים זה מביא לכך שיהיה
2015( צורך לאשר שני תקציבים לשתי שנים עוקבות
) בתוך תקופה קצרה ביותר, ולמעשה אף במקביל, 2016–ו
שכן עבודת הממשלה על תקציב המדינה בשנת תקציב
מרס. תוצאה זו -רגילה, מתחילה כבר בחודשים פברואר
היא בלתי יעילה.
זאת ועוד, התחזיות להוצאות הממשלה בשנות
ולהכנסות הצפויות ממסים בשנים 2016– ו2015 התקציב
אלה, מקשות על עמידה בהוראות חוק הפחתת הגירעון
, והן יוצרות 1992-והגבלת ההוצאה התקציבית, התשנ"ב
קושי פיסקלי ממשי. בשל תוואי הגידול בהוצאות
הממשלה ובשל תחזית ההכנסות כאמור, לדעת גורמי
המקצוע במשרד האוצר יש צורך לקבל כבר עתה את
. 2016 והן לגבי שנת2015 ההחלטות הנדרשות, הן לגבי שנת
לאור כל האמור מוצע לקבוע בתיקון המוצע
יאושר כתקציב2016– ו2015 כי תקציב המדינה לשנים
דו–שנתי.
א(א) לחוק–יסוד: הכנסת, אם לא 36 בהתאם לסעיף
התקבל חוק התקציב בתוך שלושה חודשים מיום תחילתה
של שנת הכספים, יראו ביום שאחרי סיום התקופה
היום הקובע) כאילו החליטה הכנסת - האמורה (להלן
על התפזרותה לפני גמר תקופת כהונתה, וייערכו בחירות
מוקדמות.
א(ב) לחוק–יסוד: הכנסת, כי 36 עוד נקבע בסעיף
א(א) לחוק היסוד האמור, אם 36 על אף הוראות סעיף
התקיימו בחירות לכנסת אחרי המועד להגשת הצעת
לחוק–יסוד: משק המדינה, ולפני תום 3 התקציב לפי סעיף
שלושת החודשים שמיום תחילת שנת הכספים, יהיה
- א(א) לחוק–יסוד: הכנסת36 היום הקובע כאמור בסעיף
ימים 100 שלושה חודשים מיום תחילת שנת הכספים או
מיום כינון הממשלה, לפי המאוחר; ואם הניחה הממשלה
55–את הצעת חוק התקציב על שולחן הכנסת לפני היום ה
ימים מהיום שבו הניחה 45 מיום כינונה, יהיה היום הקובע
הממשלה את ההצעה.
כדי לאפשר לממשלה ולכנסת לקיים הליך מקצועי
לאישור תקציב המדינה, בשים לב לכך שמוצע להגיש
את התקציב במתכונת של תקציב דו–שנתי, מוצע להאריך
במסגרת התיקון המוצע את לוח הזמנים לאישור התקציב
, כך שהמועד הקובע לעניין התפזרות 2016– ו2015 לשנים
.70 '; התשע"ג, עמ134 'ס"ח התשס"ט, עמ
1
ד ב ר י ה ס ב ר
25.5.2015 ,, ז' בסיוון התשע"ה916 - הצעות חוק הממשלה
591
1 תיקון סעיף
.2
- לחוק היסוד1 בסעיף
" יבוא "לשנים 2014– ו2013 ולשנים2012– ו2011 בכותרת השוליים, במקום "לשנים
)1(
;"2016– ו2015 ולשנים2014– ו2013 , לשנים2012– ו2011
.2
- לחוק היסוד1 בסעיף1 תיקון סעיף
" יבוא "לשנים 2014– ו2013 ולשנים2012– ו2011 בכותרת השוליים, במקום "לשנים
)1(
;"2016– ו2015 ולשנים2014– ו2013 , לשנים2012– ו2011
,2015 הכנסת במקרה של אי–קבלת חוק התקציב לשנת
ימים מיום כינון הממשלה (ביום כ"ג בחשון 175 יהיה
)). במקביל, במטרה לאפשר 2015 בנובמבר5( התשע"ו
לכנסת דיון מעמיק בפרטי הצעת חוק התקציב הדו–שנתי,
מוצע כי המועד האחרון להנחת התקציב על שולחן הכנסת
יהיה במועד שקבעה ועדת הכספים של הכנסת, אך לא
ימים ממועד כינון הממשלה (יום ח' באלול 101–יאוחר מ
)).2015 באוגוסט23( התשע"ה
2010– ו2009 חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
חוק היסוד) נחקק - (הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (להלן
), על רקע נסיבות 2009 באפריל7( ביום י"ג בניסן התשס"ט
חריגות ומיוחדות אשר כללו התמודדות עם המשבר
הכלכלי העולמי ועם חוסר ודאות פיסקלית שנבע מכך
טרם התקבל בכנסת עקב 2009 שתקציב המדינה לשנת
המצב הפוליטי ששרר באותה תקופה.
בהמשך להוראת השעה נחקקו הוראות התאמה
שונות, המתחייבות ממעבר לתקציב דו–שנתי, במסגרת
חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית
, בפרק כ"ח 2009-), התשס"ט2010– ו2009 הכלכלית לשנים
שבו, שכותרתו "הוראות מיוחדות לתקציב המדינה לשנים
". בהמשך לכך אישרה הכנסת תקציב דו–שנתי 2010– ו2009
.2010– ו2009 לשנים
2009 בעקבות יישום חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
עלתה האפשרות לקבוע את התקציב הדו–שנתי 2010–ו
כהסדר קבע, אך בשל החששות שהועלו בנוגע ליישום
התקציב הדו–שנתי, ובעיקר בשל חששות הנובעים מהצורך
לגבש תחזיות לשם בניית התקציב לתקופה של שנתיים,
הוחלט בשלב ראשון להאריך את תוקפו של חוק היסוד
לתקופה של שנתיים נוספות, כך שיחול גם על התקציב
בלבד. הארכת התוקף כאמור נעשתה 2012– ו2011 לשנים
2010– ו2009 במסגרת חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
(הוראות מיוחדות) (הוראת שעה) (תיקון), שפורסם ביום
) 1 ' תיקון מס- ) (להלן2010 ביוני30( י"ח בתמוז התש"ע
כתקציב 2012– ו2011 ובעקבותיו התקבל חוק התקציב לשנים
דו–שנתי.
לעניין זה יצוין כי לבית המשפט העליון הוגשה
עתירה נגד הארכת תוקפו של חוק היסוד במסגרת תיקון
. בית המשפט העליון דחה פה אחד את העתירה, 1 'מס
4908/10 שופטים בפסק דינו בבג"ץ7 בהרכב מורחב של
- ) (פורסם בנבו) (להלן2011( בר–און ואח' נ' כנסת ישראל
בג"ץ בר–און).
) חוקקה 2013 במרס19( ביום ח' בניסן התשע"ג
עד 2009 הכנסת את חוק–יסוד: תקציב המדינה לשנים
) (להלן 2 ' (הוראות מיוחדת) (הוראת שעה) (תיקון מס2012
), שעיקרו דחיית המועד האחרון להגשת2 ' תיקון מס-
ודחיית היום הקובע לעניין2013 הצעת חוק התקציב לשנת
. 2013 התפזרות הכנסת בשל אי–קבלת חוק התקציב לשנת
2 'להצעת החוק הממשלתית שעמדה ביסוד תיקון מס
) קדם תזכיר חוק 256 ' הממשלה, התשע"ג, עמ- (ראו הצ"ח
שנועד להחיל את ההסדר שבהוראת השעה הקובע תקציב
. ואולם לעת אישור 2014– ו2013 דו–שנתי גם על השנים
הצעת החוק בידי הממשלה הוחלט להגביל את הצעת
החוק לסוגיית המועדים, כמפורט לעיל, ושלא לתקן באותו
שלב את חוק היסוד בכל הנוגע לתקציב הדו–שנתי. בזמן
לחוק היסוד נבחנה בשנית 2 'שחלף מאז חקיקת תיקון מס
סוגיית התקציב הדו–שנתי, ונמצא כי בנסיבות המיוחדות
שהיו באותה עת, יהיה נכון כי גם לגבי שנות התקציב
ייחקק חוק תקציב דו–שנתי וזאת כהוראת 2014– ו2013
שעה מיוחדת. על רקע זה חוקקה הכנסת ביום י"א בסיוון
) את חוק–יסוד: תקציב המדינה 2013 במאי20( התשע"ג
(הוראות מיוחדת) 2013 ולשנת2012 עד2009 לשנים
), אשר האריך את הוראת השעה 3 '(הוראת שעה) (תיקון מס
.2014– ו2013 כך שתחול גם על התקציב לשנים
בהתאם לעקרונות שנקבעו בבג"ץ בר–און לעניין
תיקון הוראות חוקתיות כהוראת שעה, יש לצמצם עד
מאוד בקביעה של הוראות שעה בחוקי יסוד רק למקרים
חריגים, קיצוניים וייחודיים, זאת בשל מעמדם של חוקי
היסוד. לפיכך החליטה הממשלה, בהחלטתה מיום א'
), להטיל על שר האוצר 2015 במאי19( בסיוון התשע"ה
את הצורך 2015 ושרת המשפטים לבחון עד סוף שנת
בתיקון קבע של חוקי היסוד למצב שבו ממשלה נבחרת
בשלב מאוחר של שנה שלא אושר לגביה חוק תקציב,
לרבות האפשרות שתקציב המדינה ייקבע כתקציב
דו–שנתי, וכן תיקונים נלווים נדרשים. עם זאת, מאחר
שתיקון הקבע כאמור, הכולל, בין השאר, תיקון לחוקי יסוד,
מחייב בחינה מעמיקה של משמעויות מהלך זה, ובשים
לב למכלול הנסיבות החריגות כפי שפורטו לעיל, נקבע
בהחלטת הממשלה האמורה כי במקביל לבחינה זו, יוצע
2015 לתקן את חוק היסוד כך שתקציב המדינה לשנים
ייקבע כתקציב דו–שנתי כהוראת שעה, כפי שנדרש, 2016–ו
מהטעמים שפורטו לעיל וכמפורט להלן.
מוצע לתקן את שם חוק היסוד כך שיהיה תואם
1 סעיף
2009 לשנות התקציב הרלוונטיות לתיקון (השנים
).2014 ולא רק עד2016 עד
) 1( לפסקה
2 סעיף
1 מוצע לתקן את כותרת השוליים של סעיף
2015 לחוק היסוד כדי שתתייחס גם לחוק התקציב לשנים
.2016–ו
ד ב ר י ה ס ב ר
25.5.2015 ,, ז' בסיוון התשע"ה916 - הצעות חוק הממשלה
592
- )בסעיף קטן (א
)2(
וכן תקציב המדינה2012– ו2011 ), במקום "תקציב המדינה לשנים1( בפסקה
(א)
, תקציב המדינה 2012– ו2011 " יבוא "תקציב המדינה לשנים2014– ו2013 לשנים
";2016– ו2015 וכן תקציב המדינה לשנים2014– ו2013 לשנים
א) יבוא:4( אחרי פסקה
(ב)
ב) תכנית התקציב הרב–שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת 4("
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי וכן2016– ו2015 לגבי השנים
; הצעת חוק התקציב לכל אחת 2018– ו2017 את תכנית התקציב לשנים
, שתגיש הממשלה לכנסת, תתבסס על תכנית 2018– ו2017 מהשנים
התקציב האמורה לכל אחת מאותן שנים.";
2017 " ובסופו יבוא "ובשנת2015 " יבוא "בשנת2015 בסעיף קטן (ב), במקום "ובשנת
)3(
יראו, לעניין הסעיף האמור, את חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה
, כתקציב השנתי הקודם.";2016 הצפויות והמתוכננות לשנת
". 2016" " יבוא2014" בסעיף קטן (ג), במקום
)4(
3 תיקון סעיף
.3
" יבוא "השנים2014– ו2013 והשנים2012– ו2011 לחוק היסוד, במקום "השנים3 בסעיף
".2016– ו2015 והשנים2014– ו2013 , השנים2012– ו2011
5 הוספת סעיף
.4
: לחוק היסוד יבוא4 אחרי סעיף
) 2( לפסקה
) לחוק–יסוד: משק המדינה, קובע כי 2()(א3 סעיף
התקציב יהיה לשנה אחת. מוצע לקבוע כי תקציב המדינה
יהיה תקציב דו–שנתי שיכלול את 2016– ו2015 לשנים
הוצאות הממשלה לכל אחת מהשנים האמורות. עוד מוצע
ב) המוצע כי תכנית התקציב הרב–4()(א1 לקבוע בסעיף
שנתית שתניח הממשלה על שולחן הכנסת לגבי השנים
תכלול את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי 2016– ו2015
וכי הצעת חוק2018– ו2017 וכן את תכנית התקציב לשנים
, שתגיש הממשלה 2018– ו2017 התקציב לכל אחת מהשנים
לכנסת, תתבסס על תכנית התקציב האמורה לכל אחת
מאותן שנים.
)3( לפסקה
ב(א) לחוק–יסוד: משק המדינה, אם 3 בהתאם לסעיף
לא התקבל חוק התקציב לפני תחילתה של שנת הכספים,
רשאית הממשלה להוציא כל חודש סכום השווה לחלק
השנים עשר מהתקציב השנתי הקודם, בתוספת הצמדה
למדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה. מאחר שחוק התקציב הדו–שנתי כורך
, 2016– ו2015 בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות הכספים
וכדי להבהיר כי הסכום שאותו תהיה הממשלה רשאית
להוציא במקרה שבו לא יתקבל חוק התקציב, נגזר מתקציב
השנה השנייה מתוך שתי השנים האמורות, מוצע לקבוע
ב(א) האמור, את 3 יראו, לעניין סעיף2017 כי באשר לשנת
חלק התקציב הדו–שנתי המתייחס להוצאות הממשלה
, כתקציב השנתי הקודם.2016 המתוכננות לשנת
)4( לפסקה
ג לחוק–יסוד: משק המדינה, "הצעת 3 בהתאם לסעיף
חוק תקציבית" היא הצעה אשר מתקיימים בה כמה תנאים,
לרבות היותה הצעה אשר בביצועה כרוכה עלות תקציבית
מיליוני שקלים חדשים או יותר בשנת תקציב 6,100,322 של
כלשהי. "הסתייגות תקציבית" היא הסתייגות להצעת חוק
אשר מתקיימים בה כמה תנאים, לרבות היותה הסתייגות
שקלים 6,100,322 אשר בביצועה כרוכה עלות תקציבית של
חדשים או יותר בשנת תקציב כלשהי. מאחר שחוק התקציב
הדו–שנתי כורך בתוכו תקציב ביחס לשתי שנות הכספים
, וכדי שלא יתפרש כאילו העלות התקציבית 2016– ו2015
לעניין הנושאים האמורים נבדקת לגבי שתי השנים
האמורות יחד, מוצע להבהיר כי לעניינים האמורים יראו
כשנות תקציב נפרדות. 2016– ו2015 בכל אחת מהשנים
לחוק היסוד ולכלול בו 3 מוצע לתקן את סעיף
3 סעיף
הוראת התאמה כללית לעניין כל דין, שלפיה
כשנת תקציב אחת, ובחוק 2016– ו2015 יראו בשנים
התקציב הדו–שנתי כחוק תקציב שנתי של כל אחת
מהשנים האמורות. עם זאת מוצע לאפשר קביעת התאמות
פרטניות מיוחדות בחוק, מקום שבו יימצא כי יש צורך
לקבוע הסדר פרטני או שונה מהוראת ההתאמה הכללית
המוצעת.
מוצע לדחות באופן חד–פעמי את היום הקובע
4 סעיף
לעניין התפזרות הכנסת בשל אי–קבלת חוק
א(ב) לחוק–36 כאמור בסעיף2016– ו2015 התקציב לשנים
ימים אחרי כינון הממשלה, 100 יסוד: הכנסת, כך שבמקום
ימים אחרי כינון הממשלה (ביום 175 יהיה היום הקובע
ד ב ר י ה ס ב ר
25.5.2015 ,, ז' בסיוון התשע"ה916 - הצעות חוק הממשלה
593
"המועד להנחת
הצעת חוק התקציב
הדו–שנתי לשנים
2016– ו2015
והתפזרות הכנסת
בשל אי–קבלת חוק
התקציב האמור
.5
הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק
(א)
במועד שקבעה ועדת 2016– ו2015 התקציב הדו–שנתי לשנים
הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר מיום ח' באלול התשע"ה
).2015 באוגוסט23(
, היום2א לחוק–יסוד: הכנסת36 על אף האמור בסעיף
(ב)
יהיה 2016– ו2015 הקובע לגבי חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
); הניחה הממשלה 2015 בנובמבר5( יום כ"ג בחשוון התשע"ו
את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי האמור על שולחן הכנסת
), יהיה היום 2015 באוגוסט23( לפני יום ח' באלול התשע"ה
ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את ההצעה."74 הקובע
"המועד להנחת
הצעת חוק התקציב
הדו–שנתי לשנים
2016– ו2015
והתפזרות הכנסת
בשל אי–קבלת חוק
התקציב האמור
.5
הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק
(א)
במועד שקבעה ועדת 2016– ו2015 התקציב הדו–שנתי לשנים
הכספים של הכנסת, אך לא יאוחר מיום ח' באלול התשע"ה
).2015 באוגוסט23(
, היום2א לחוק–יסוד: הכנסת36 על אף האמור בסעיף
(ב)
יהיה 2016– ו2015 הקובע לגבי חוק התקציב הדו–שנתי לשנים
); הניחה הממשלה 2015 בנובמבר5( יום כ"ג בחשוון התשע"ו
את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי האמור על שולחן הכנסת
), יהיה היום 2015 באוגוסט23( לפני יום ח' באלול התשע"ה
ימים מהיום שבו הניחה הממשלה את ההצעה."74 הקובע
)). בהתאם להארכת 2015 בנובמבר5( כ"ג בחשוון התשע"ו
מניין הימים כאמור, מוצע לערוך התאמה במניין הימים
הקבוע בהוראת חוק היסוד לעניין זה, כך שאם הניחה
הממשלה את הצעת חוק התקציב הדו–שנתי כאמור על
מיום כינונה (במקום 101–שולחן הכנסת לפני היום ה
כלומר לפני יום ח' באלול - ) ימים כפי שקבוע כיום55
ימים74 יהיה היום הקובע- )2015 באוגוסט23( התשע"ה
ימים כפי 45 מהיום שבו הניחה הממשלה את הצעתה (ולא
שקבוע כיום).
.554 '; התשע"ד, עמ69 'ס"ח התשי"ח, עמ
2
ד ב ר י ה ס ב ר
25.5.2015 ,, ז' בסיוון התשע"ה916 - הצעות חוק הממשלה
סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030 שקלים חדשים3.24 המחיר