הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563138
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
פ/1234/20
הצעת חוק המפלגות (תיקון – התפקדות לחברות ביותר ממפלגה אחת), התשע"ה–2015
דברי הסבר
הצעת חוק זו נועדה לעקור מן השורש תופעה שמכבידה על המערכת הפוליטית – התפקדות לחברות ביותר ממפלגה אחת. תופעה זו מנוגדת לחוק, ופוגעת קשות לא רק במהימנות תוצאות הבחירות, אלא גם בתדמית המערכת הפוליטית-מפלגתית כולה. על אף שהתפקדויות כפולות הִטו את תוצאות הבחירות המקדימות בכמה מערכות בחירות, לא נעשה צעד משמעותי לאכיפת החוק בעניין חשוב זה.
במאמץ לבלום את התופעה נהגו המפלגות הגדולות לפנות מעת לעת לרשם המפלגות בבקשה לבדוק אם אין בין חבריהן מי שהם חברים בשתי מפלגות או יותר. התיקון המוצע מציג מנגנון קבוע שיוכל למנוע לחלוטין – ובזמן אמת – מצבים של התפקדות כפולה, ויאפשר מניעה מראש של עבירה על סעיף 15 לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992, הקובע כי לא יירשם אדם כחבר ביותר ממפלגה אחת.
לפיכך מוצע כי הפיקוח ייעשה על ידי רשם המפלגות, שהוא גורם ממלכתי אמין. הרשם יקבל מן המפלגות, בכל תקופה ידועה, את המידע הנדרש לצורך ההשוואה וזו תיעשה באופן שלא יפגע בפרטיותם של החברים בה ולא יגרום לחשיפת מידע על חברותו של אדם במפלגה. תהליך הבדיקה לא יפגע באוטונומיה של מפלגה לנהל את מוסדותיה על פי טיבה, אופייה ובחירתה.
עוד מוצע כי במועד ידוע ייבדקו רשימות החברים ויושוו זו לזו באופן ממוחשב כשהן מקודדות, זאת כדי לזהות ולפסול חברים הרשומים ביותר ממפלגה אחת. כל רשימות החברים במפלגות יימחקו ממחשבי הרשם בתוך 45 ימים מגמר בדיקתן, כך שלא יישאר בידיו כל מידע הנוגע למפלגה ולחבריה.
מניעת התפקדות אדם לחברות ביותר ממפלגה אחת תביא להליך בחירות פנימיות שתוצאותיו משקפות ביתר דיוק את רצונם של החברים במפלגה ותחזק את אמון החברים והציבור בטוהר הבחירות ובמהימנות תוצאותיהן.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יוחנן פלסנר וקבוצת חברי הכנסת (פ/3240/18( ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/343/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15
תיקון סעיף 15 1. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי) בסעיף 15, האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא:
"(ב) (1) מפלגה תמסור לרשם ב-1 בינואר וב-1 ביולי בכל שנה, וכן בכל מועד אחר לפי דרישתו, את רשימת חברי המפלגה לפי סעיף 20(ג).
(2) רשימת החברים תוגש לרשם במדיום דיגיטלי, כשהיא מקודדת על פי הנחיות הרשם שיפורסמו ברשומות.
(ג) נמסרו לרשם רשימות כאמור בסעיף קטן (ב), יערוך הרשם הצלבה ממוחשבת ברשימות החברים המקודדות של כל המפלגות ויבדוק אם על פי אותן רשימות אדם רשום כחבר ביותר ממפלגה אחת. (ג) נמסרו לרשם רשימות כאמור בסעיף קטן (ב), יערוך הרשם הצלבה ממוחשבת ברשימות החברים המקודדות של כל המפלגות ויבדוק אם על פי אותן רשימות אדם רשום כחבר ביותר ממפלגה אחת.
(ד) הופיע זיהויו המקודד של אדם ביותר ממפלגה אחת, הרשם – (ד) הופיע זיהויו המקודד של אדם ביותר ממפלגה אחת, הרשם –
(1) יסיר את הקידוד ויזהה את פרטיו האישיים של אותו האדם;
(2) יעביר את פרטי זהותו של אותו אדם לכל מפלגה שבה הוא רשום כחבר, וימסור בתוך 20 ימים מהיום הקובע לכל מפלגה, שלפי בדיקתו חבר מהחברים שבה רשום גם במפלגה אחרת;
(3) יורה על מחיקת שמו של אותו אדם מרשימת כל מפלגה שבה הוא רשום כחבר;
(4) הרשם יעביר את פרטי העניין ליועץ המשפטי לממשלה אם לא היה הסבר סביר לכך שאותו אדם נרשם ליותר ממפלגה אחת.
(ה) מפלגה תודיע בכתב לרשם בתוך 30 ימים כי מחקה את שמו של חבר מרשימת חבריה אשר הרשם הורה על מחיקתו; מפלגה לא תחדש את רישומו של חבר כאמור ללא היתר מהרשם. (ה) מפלגה תודיע בכתב לרשם בתוך 30 ימים כי מחקה את שמו של חבר מרשימת חבריה אשר הרשם הורה על מחיקתו; מפלגה לא תחדש את רישומו של חבר כאמור ללא היתר מהרשם.
(ו) אדם שחברותו במפלגה נפסלה על ידי הרשם כאמור בסעיף קטן (ד)(3) יוכל לשוב ולהתפקד כחוק לחברות בכל מפלגה, ובכלל זה למפלגה ששמו נמחק מרשימתה, רק לאחר מועד הבחירות לכנסת שיתקיימו לאחר מועד מחיקתו. (ו) אדם שחברותו במפלגה נפסלה על ידי הרשם כאמור בסעיף קטן (ד)(3) יוכל לשוב ולהתפקד כחוק לחברות בכל מפלגה, ובכלל זה למפלגה ששמו נמחק מרשימתה, רק לאחר מועד הבחירות לכנסת שיתקיימו לאחר מועד מחיקתו.
(ז) (1) בתוך 45 ימים לאחר סיום השוואת כל רשימות החברים במפלגות שנבדקו, יימחקו ממחשבי הרשם כל הרשימות, עותקי העבודה והגיבוי שנעשו לצורך ההצלבה, וכל עותק אחר.
(2) על אף האמור בפסקה (1), הרשם יקבע נוהל לשמירת הפרטים המעידים על חברותו של אדם ביותר ממפלגה אחת, ובלבד שהמידע האמור לא יישמר לתקופה העולה על המועד הקבוע בסעיף קטן זה.
(ח) הרשם וכל אדם אחר מטעמו, שיש בידו מידע או שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע הוראות חוק זה. (ח) הרשם וכל אדם אחר מטעמו, שיש בידו מידע או שהגיע אליו מידע לפי סעיף זה תוך כדי מילוי תפקידו או במהלך עבודתו, ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה בו כל שימוש, אלא לשם ביצוע הוראות חוק זה.
(ט) כל מפלגה תמנה נציג מטעמה שילווה את הרשם בהליך הבדיקה בעניינה." (ט) כל מפלגה תמנה נציג מטעמה שילווה את הרשם בהליך הבדיקה בעניינה."
תיקון סעיף 20 2. בסעיף 20 לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 20 לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"(ד) מפלגה לא תרשום אדם כחבר בה, אלא לאחר שאותו אדם מסר לה הצהרה בכתב, ולפיה הוא אינו חבר במפלגה אחרת, הוא מודע לכך שאין הוא רשאי להיות חבר ביותר ממפלגה אחת ושהצהרה כוזבת בעניין אי חברותו במפלגה אחרת היא עבירה לפי סעיף 28(א)(10), שדינה מאסר שנה." "(ד) מפלגה לא תרשום אדם כחבר בה, אלא לאחר שאותו אדם מסר לה הצהרה בכתב, ולפיה הוא אינו חבר במפלגה אחרת, הוא מודע לכך שאין הוא רשאי להיות חבר ביותר ממפלגה אחת ושהצהרה כוזבת בעניין אי חברותו במפלגה אחרת היא עבירה לפי סעיף 28(א)(10), שדינה מאסר שנה."