הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563991
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
אילן גילאון
עיסאווי פריג'
מיכל רוזין
תמר זנדברג
פ/1235/20
הצעת חוק הצהרת הון לנבחרי ציבור בכירים, התשע"ה–2015
דברי הסבר
כיום קיימת חובה על כל חבר הכנסת להגיש הצהרת הון, אך ההליך הקיים לוקה בפגמים רבים.
מועמד לתפקיד ראש הממשלה, שר או סגן שר אינו מחויב כלל להסביר את המקורות הכספיים של הונו. כמו כן, נבחר ציבור בכיר מצהיר על הונו בפני מבקר המדינה עם סיום תפקידו ללא חובה עתידית של הוכחה כי לא השתמש לרעה במעמדו בעבר על מנת לשפר את מצבו הכלכלי, ואף להתמודד בשנית על תפקיד בכיר לאחר שיפור שכזה.
על כן, מטרתה של הצעת חוק זו היא לחשוף בפני הציבור, באמצעות ועדה ציבורית, את הונו ודרכי השגת הונו של כל נבחר ציבור בכיר – מועמדים לראשות הממשלה, לתפקיד שר או סגן שר – ושל אלה שסיימו את כהונתם באחד מהתפקידים הללו.
מוצע בזאת להסמיך את הוועדה הציבורית לפסול מועמד לכהונה בתפקיד ראש הממשלה, שר או סגן שר, אם לא סיפק הסברים סבירים למקורות ההכנסה שלו. עוד מוצע להוסיף סעיף עונשין של קנס בגובה 50,000 שקלים חדשים לעובר על החוק. זאת כדי לאפשר אכיפה יעילה יותר של החוק בידי מערכת המשפט וכדי להרתיע נבחרי ציבור בכירים להתמודד על משרותיהם, בעודם נשענים על בסיס כלכלי איתן אשר הושג באמצעים פסולים עקב קשרים עם המגזר הפרטי ופילנתרופים בטרם החלטתם להתמודד על המשרה הבכירה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת ניצן הורוביץ ויואל חסון (פ/1498/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/988/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15
מטרה 1. חוק זה נועד לחייב נבחרי ציבור בכירים לדווח ולהסביר לציבור את הצהרת ההון שהגישו למבקר המדינה ואת המקורות הכספיים המצוינים בה; הסבר זה ייעשה בפני ועדה ציבורית, והדוח יוגש ליושב ראש הכנסת. חוק זה נועד לחייב נבחרי ציבור בכירים לדווח ולהסביר לציבור את הצהרת ההון שהגישו למבקר המדינה ואת המקורות הכספיים המצוינים בה; הסבר זה ייעשה בפני ועדה ציבורית, והדוח יוגש ליושב ראש הכנסת.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"נבחר ציבור בכיר" – מועמד לראשות הממשלה, לתפקיד שר או לתפקיד סגן שר; "נבחר ציבור בכיר" – מועמד לראשות הממשלה, לתפקיד שר או לתפקיד סגן שר;
"בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור הבכיר; "בן משפחה" – בן זוג, ילד קטין או כל קרוב שפרנסתו על נבחר הציבור הבכיר;
"ועדה ציבורית" – שופט בית המשפט העליון בדימוס, מבקר המדינה או נציג מטעמו, יושב ראש ועדת האתיקה של הכנסת, שר המשפטים או נציג מטעמו; שופט בית המשפט העליון בדימוס יהיה יושב ראש הוועדה. "ועדה ציבורית" – שופט בית המשפט העליון בדימוס, מבקר המדינה או נציג מטעמו, יושב ראש ועדת האתיקה של הכנסת, שר המשפטים או נציג מטעמו; שופט בית המשפט העליון בדימוס יהיה יושב ראש הוועדה.
חובת דיווח והצהרת הון 3. (א) נבחר ציבור בכיר המבקש להתמודד על תפקיד ראש הממשלה, שר או סגן שר, יגיש לוועדה הציבורית טרם מינויו דיווח על המקורות הכספיים המצוינים בהצהרת ההון שיגיש למבקר המדינה. (א) נבחר ציבור בכיר המבקש להתמודד על תפקיד ראש הממשלה, שר או סגן שר, יגיש לוועדה הציבורית טרם מינויו דיווח על המקורות הכספיים המצוינים בהצהרת ההון שיגיש למבקר המדינה.
(ב) ראש ממשלה, שר או סגן שר, בין אם הוא מכהן או שסיים את כהונתו, יגיש מדי חמש שנים על גבי טופס שקבעה הוועדה הציבורית הצהרה, שבה פרטים אלה: (ב) ראש ממשלה, שר או סגן שר, בין אם הוא מכהן או שסיים את כהונתו, יגיש מדי חמש שנים על גבי טופס שקבעה הוועדה הציבורית הצהרה, שבה פרטים אלה:
(1) ההון, הנכסים, הזכויות, ההתחייבויות והחובות שיש לו ולבני משפחתו, דרכי השגתם ומקורם; בהצהרה יצוין ערך הנכסים בעת רכישתם;
(2) מקורות ההכנסה של נבחר הציבור הבכיר ובני משפחתו וסכומי הכנסה מכל מקור נוסף.
(ג) נבחר הציבור הבכיר יחזור ויגיש הצהרה כאמור בסעיף קטן (ב) כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכן הצהרתו. (ג) נבחר הציבור הבכיר יחזור ויגיש הצהרה כאמור בסעיף קטן (ב) כל אימת שחל שינוי משמעותי בתוכן הצהרתו.
פסילת נבחר ציבור בכיר 4. הוועדה הציבורית מוסמכת לפסול נבחר ציבור בכיר לכהונה בתפקיד ראש הממשלה, שר או סגן שר אם מצאה שלא סיפק הסברים סבירים למקורות ההכנסה שלו. הוועדה הציבורית מוסמכת לפסול נבחר ציבור בכיר לכהונה בתפקיד ראש הממשלה, שר או סגן שר אם מצאה שלא סיפק הסברים סבירים למקורות ההכנסה שלו.
עונשין 5. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 50,000 שקלים חדשים. העובר על הוראות חוק זה, דינו – קנס 50,000 שקלים חדשים.
פרסום 6. (א) מסקנות הוועדה הציבורית על הדין וחשבון שנותן נבחר הציבור הבכיר יוגשו ליושב ראש הכנסת ואף יפורסמו ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה, לפני העניין. (א) מסקנות הוועדה הציבורית על הדין וחשבון שנותן נבחר הציבור הבכיר יוגשו ליושב ראש הכנסת ואף יפורסמו ברבים, לרבות באתר האינטרנט של הכנסת ומשרד מבקר המדינה, לפני העניין.
(ב) הוועדה הציבורית רשאית, בהחלטה ברוב קולות, למנוע את פרסומה של ההצהרה כולה או חלקה, ובלבד שהיא תפרסם ברבים את נימוקיה למניעת הפרסום. (ב) הוועדה הציבורית רשאית, בהחלטה ברוב קולות, למנוע את פרסומה של ההצהרה כולה או חלקה, ובלבד שהיא תפרסם ברבים את נימוקיה למניעת הפרסום.
תחילה 7. תחילתו של חוק זה ביום הבחירות לכנסת העשרים ואחת. תחילתו של חוק זה ביום הבחירות לכנסת העשרים ואחת.