הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 563994 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון אילן גילאון עיסאווי פריג' מיכל רוזין תמר זנדברג פ/1231/20 הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – שקיפות תקציב הביטחון) דברי הסבר לפי החוק כיום, בעוד שתקציב המדינה הכללי מחויב בהנחה על שולחן הכנסת ומפורסם לפרטי פרטים, תקציב משרד הביטחון אינו חייב בפרסום ומחויב אך ורק בהנחה על שולחנה של ועדה משותפת של ועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת. הבחנה זו מטרתה לשמור בחשאיות עניינים מסווגים, אשר פרסומם עלול להזיק לביטחון המדינה. ברם, תקציב משרד הביטחון אינו כולל רק נושאים רגישים אשר טובת המדינה מחייבת מניעת פרסומם. תקציב משרד הביטחון כולל גם עניינים שאינם מסווגים, כגון תקציב אגפי השיקום והמשפחות, פיקוד העורף האזרחי, גמלאות, תקציב משרד הביטחון האזרחי ועוד. עניינים אשר אין כל הצדקה למנוע פרסומם. מדובר בכספים השייכים לציבור, ועל כן, ככל שלא מדובר בנושאים רגישים, לציבור יש זכות מוקנית לשקיפות מוחלטת באשר לייעודם. פרסום התקציב חשוב גם לצורך פיקוח ובקרה מיטביים של הכנסת על התנהלות משרד הביטחון. לפיכך מוצע לתקן את חוק-יסוד: משק המדינה, כך שיובהר כי בניגוד למצב הנוהג כיום, לא כל תקציב הביטחון יישאר חסוי, אלא רק החלקים המסווגים שבו. כמו כן, מוצע לתקן את חוק יסודות התקציב, ולקבוע בו כי שר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון ובאישור ועדה משותפת לוועדת הכספים וועדת החוץ והביטחון של הכנסת, יקבע מהם אותם נושאים מסווגים בתקציב הביטחון, שייוותרו חסויים מעיני הציבור. הצעה ברוח דומה התקבלה בהחלטת ממשלה מספר 485, מיום 12.9.2006, אולם לא יושמה עד היום באופן מסודר ורשמי. אמנם משרד הביטחון מפרסם חלקים מתקציבו באופן מפורט, אולם התנהלות זו אינה מעוגנת בדבר חקיקה, וההחלטה בדבר החלקים שיפורסמו אינה עומדת לאישור מצד גורם נוסף. כך נותר בידי משרד הביטחון הכוח הבלעדי לקבוע אילו חלקים מתקציב הביטחון יפורסמו ואילו ייוותרו חסויים. הצעת חוק זו נועדה לעגן את החלטת הממשלה בחוק ולהכפיף את סמכות משרד הביטחון בעניין זה לוועדה משותפת כמפורט לעיל. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/2132/19; הוסרה מסדר היום ביום כ"א באייר התשע"ד (21 במאי 2014); פ/2792/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת מיקי רוזנטל (פ/493/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15 תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(3), אחרי "התקציב המפורטת" יבוא "בעניין תחומי הפעולה המסווגים", ואחרי "משרד הביטחון" יבוא "כפי שייקבע בחוק." בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(3), אחרי "התקציב המפורטת" יבוא "בעניין תחומי הפעולה המסווגים", ואחרי "משרד הביטחון" יבוא "כפי שייקבע בחוק." בחוק-יסוד: משק המדינה, בסעיף 3(ב)(3), אחרי "התקציב המפורטת" יבוא "בעניין תחומי הפעולה המסווגים", ואחרי "משרד הביטחון" יבוא "כפי שייקבע בחוק." תיקון חוק יסודות התקציב 2. בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 18 יבוא: בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985, אחרי סעיף 18 יבוא: "חלוקה לתחומי פעולה ותכניות מסווגים 18א. שר האוצר, בהתייעצות עם שר הביטחון, יקבע את תחומי הפעולה והתכניות המסווגים בתקציב הביטחון אשר לא יונחו על שולחן הכנסת כאמור בסעיף 3(ב)(3) לחוק-יסוד: משק המדינה, באישור הוועדה."