הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563166
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
עבדאללה אבו מערוף
עאידה תומא סלימאן
יוסף ג'בארין
פ/1133/20
הצעת חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (תיקון – ייחוד המענק השנתי), התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא להביע את תודתה והוקרתה של מדינת ישראל למנטרלי אסון צ'רנוביל על גבורתם ועל תרומתם להצלת האנושות על ידי צמצום השפעותיו של האסון גרעיני, ולהיטיב עם המנטרלים אשר זכאים גם להבטחת הכנסה מהביטוח הלאומי.
אסון צ'רנוביל אירע ביום י"ז בניסן התשמ"ו (26 באפריל 1986) בשטחה של ברית המועצות, והוא אחד האסונות הגרעיניים הקשים ביותר בתולדות האנושות. האנשים שעבדו בנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל (להלן – המנטרלים) ראויים לתודה, הוקרה וסיוע. בזכות גיבורים אלה, השלכות האסון צומצמו במידה ניכרת וארצות רבות, בכללן ישראל, ניצלו מזיהום רדיואקטיבי קשה.
בשנת 2001 נחקק חוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א–2001. בהתאם לנוסח החוק כיום, מנטרל המקבל מענק שנתי, או כל מענק אחר ממדינה זרה, ולצד זאת מקבל גם גמלת הבטחת הכנסה מהביטוח הלאומי, נפגע בצורה משמעותית שכן המענק נחשב כהכנסה בקביעת זכאותו להבטחת הכנסה. למעשה, באותו חודש שבו מקבל המנטרל את המענק השנתי נשללת ממנו כל קצבה אחרת, משום שרואים בכך כפל קצבאות. מצב דברים זה אינו הוגן כיוון שהוא הופך את המענק השנתי מפיצוי מיוחד על תרומתו של המנטרל בנטרול החומרים המסוכנים בצ'רנוביל למעין הבטחת הכנסה חודשית. זאת, בעוד שהרציונל של המענק השנתי שונה בתכלית מהרציונל של קצבה המשולמת למנטרל על ידי הביטוח הלאומי.
הצעת החוק נועדה לעשות צדק עם אותם אנשים שסיכנו עצמם מיד לאחר אסון צ'רנוביל בניסיון לנטרל את ההשפעה ההרסנית של החומרים המסוכנים על כל אומות העולם. לפיכך, מוצע לקבוע כי המענק שמשולם למנטרל או אלמנת מנטרל לפי החוק, וכן פיצוי חד פעמי או תשלום עתי בסכום שלא יעלה על 500 שקלים חדשים בחודש, שמקבל מנטרל אסון צ'רנוביל ממדינה זרה עקב היותו מנטרל, לא ייחשבו כהכנסה לפי כל דין, לרבות לעניין מבחני הכנסה בקביעת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה.
כמו כן, מוצע לקבוע כי הזכות למענק תוגדר כזכות שאינה ניתנת להעברה לשעבוד, אינה יכולה לשמש לערבות וכי אין להטיל עליה עיקול. זאת, כדי למנוע מצב שבו המענק השנתי אינו מגיע למנטרל עקב היותו נתון במצב כלכלי קשה.
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת פניה קירשנבאום וקבוצת חברי הכנסת (פ/1986/18).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/4535/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/475/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15
תיקון סעיף 9 1. בחוק המסייעים לנטרול תוצאות אסון צ'רנוביל, התשס"א–2001, בסעיף 9, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) מענק שנתי לא ייחשב כהכנסה לפי כל דין, לרבות לעניין קביעת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980 (להלן – חוק הבטחת הכנסה).
(ד) פיצוי חד-פעמי או תשלום עתי, בסכום שלא יעלה על 500 שקלים חדשים בחודש, שמקבל מנטרל ממדינה זרה עקב היותו מנטרל, לא ייחשב כהכנסה לפי כל דין, לרבות לעניין קביעת הזכאות לגמלת הבטחת הכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה.
(ה) זכות למענק שנתי אינה ניתנת להעברה או לשעבוד, אינה יכולה לשמש לערבות, ואין להטיל עליה עיקול."