הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564417 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת מיכל רוזין איתן כבל מיקי רוזנטל פ/1158/20 הצעת חוק הכנסת (תיקון – גילוי ופרסום הסכמי היעדרות הדדיים), התשע"ה–2015 דברי הסבר נוהג מקובל בכנסת הוא עריכת הסכמי קיזוז, המאפשרים לחבר הכנסת, אשר נדרש לא פעם להימצא מחוץ לכנסת בשעות פעילותה, להגיע להסכמה עם חבר מסיעה אחרת או בתוך סיעתו שלו, אשר עמדתו בנושא העומד להצבעה הפוכה, כי שניהם ייעדרו מההצבעה וכך ההיעדרות לא תשפיע על תוצאות ההצבעה. ועדת האתיקה של הכנסת נתנה דעתה בעבר לסוגיית הפרת הסכמי קיזוז בין חברי הכנסת (החלטה מס׳ 47/18 מיום י"ח באדר א' התשע"א – 22.2.2011), וקבעה כי כאשר מתחייב חבר הכנסת בפני חבר כנסת אחר כי ייעדר מההצבעה, אך לאחר מכן משתתף בה, בלי שהודיע על כך זמן סביר מראש, מהווה הדבר עילה להגשת קובלנה לוועדת האתיקה, בשל הפרת החובה לשמור על כבוד הכנסת וכבוד חבריה ולנהוג בדרך ההולמת את מעמדו כחבר הכנסת. עוד נקבע כי הגשת קובלנה כזו תחייב דיון בוועדה, בהתאם לנסיבות העניין. קריאת ועדת האתיקה לכבד עריכת הסכמי קיזוז ולהימנע מהפרתם, העשויה לעלות לכדי סנקציה אתית, מוכיחה כי אין מנוס מלהתערב באמצעות חקיקה ולחייב את חברי הכנסת בפרסום טעמיהם בעריכת הסכמי קיזוז. שלילת הטעמים מן הציבור, שוללת את זכותו הלכה למעשה לפיקוח ומעקב אחר נבחריו, ומנוגדת לכללי המינהל התקין וכללי שקיפות נאותים. עקרון שקיפות החלטותיהם, הצבעותיהם ופעולותיהם של נבחרי הציבור מופיע בשורה של חוקים ובפסיקה. כך למשל בבג"ץ 531/79 סיעת "הליכוד" בעיריית פתח-תקוה נ' מועצת עיריית פתח תקווה, פ"ד לד (2) 566, 571, קבע בית המשפט כי קיומו של שירות ציבורי סדיר, אחראי ובעל עמדה ציבורית נאותה, מחייב אמון הציבור בכך שהחלטות עובדי הציבור הן ענייניות, ונעשות ביושר ובהגינות. בנוסף, גילוי ורישום הסכמי קיזוז עולים בקנה אחד עם עמדת הפסיקה בעניין פרסום הסכמים קואליציוניים. בבג"ץ 1610/90 שליט נ' פרס, פ"ד מד(3) 353, נדונה השאלה אם סיעות של הכנסת, העורכות ביניהן הסכמים קואליציוניים לקראת כינון הממשלה, חייבות לפרסם את תוכנם ברבים. הנשיא שמגר קבע כי "גילוי המידע על הסכמים מהווה לא רק חלק אינטגרלי של תפיסות היסוד שלנו... אלא גם חלק ממצוות 'עשה' דמוקרטיות, הדורשות ביצוען הלכה למעשה". השופט ברק מנה את מגוון המקורות הרעיוניים מהם נגזרת חובת הגילוי, ובכלל אלה: חובת הנאמנות של נבחרי הציבור כלפי הציבור, זכות הציבור לדעת והצורך של האזרח לגבש עמדה פוליטית. אשר על כן, הצעת החוק מבקשת לחייב את רישומם וגילוים של הסכמי הקיזוז, שלוקים בחולשה טבועה כשאין הם מחויבים בגילוי נאות לציבור. יש לציין כי אין בהצעת החוק כדי לשלול את מנגנון הסכמי הקיזוז כשלעצמו, החיוני במידה מסוימת לתפקידו של חבר הכנסת. לאחר קבלת התיקון ניתן יהיה לקבוע בתקנון או בכללי האתיקה מהם הצעדים שיינקטו נגד חברי הכנסת שהפרו את החוק בעניין חובת הגילוי של הסכמי הקיזוז, לאחר שתינתן להם זכות טיעון. הצעת החוק, המאפשרת לוודא כי לא נפלו בהסכמי הקיזוז פגמים מתמשכים על רקע שיקולים זרים, היא בבחינת יתרון המבטיח חוזק מבני לעבודת חברי הכנסת שראוי לשמרו ולקדמו וכן עשויה לחזק את אמון הציבור בכך שהצבעות ופעולות נבחריו הן ישרות, הגונות, ענייניות ושקופות. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15 הוספת פרק י"ג 1. בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי פרק י"ב יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי פרק י"ב יבוא: בחוק הכנסת, התשנ"ד–1994, אחרי פרק י"ב יבוא: "פרק י"ג: גילוי ופרסום הסכמי היעדרות הדדיים "פרק י"ג: גילוי ופרסום הסכמי היעדרות הדדיים "פרק י"ג: גילוי ופרסום הסכמי היעדרות הדדיים הסכמי היעדרות הדדיים מהצבעה במליאת הכנסת 72. נערך הסכם, בכתב או בעל פה, בין שני חברי הכנסת או יותר בנוגע להיעדרות הדדית מהצבעה במליאת הכנסת, ימסרו הצדדים להסכם הודעה על כך למזכירות הכנסת, לפני ההצבעה או בסמוך אליה; מזכירות הכנסת תפרסם באתר האינטרנט של הכנסת את דבר ההסכם בדרך שתמצא לנכון ובאופן סדיר."