הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563695
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
משה גפני
פ/1181/20
הצעת חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה) (תיקון – הקשחת הקריטריונים לקיצור תקופת הצינון), התשע"ה–2015
דברי הסבר
ניתוח של 61 ההחלטות שקיבלה הוועדה למתן היתרים לפורשים משירות הציבור בשנים 2012 עד 2013 מראה כי הוועדה אישרה כ-98.5% מהבקשות לקיצור תקופת הצינון הקבועה בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה): הוועדה אישרה במלואן כ-88.5% מהבקשות (54 החלטות) ואישרה בחלקן כ-10% מהבקשות (6 החלטות). מכאן, שהוועדה דחתה רק כ-1.5% מהבקשות לקיצור תקופת צינון (בפועל בשנים 2012 עד 2013 נדחתה בקשה אחת בלבד לקיצור תקופת צינון). נתונים אלו מראים כי אף על פי שהוועדה פועלת תחת בית המשפט המחוזי, ובראשותה עומד שופט, היא מהווה חותמת גומי לכמעט כל בקשת קיצור של תקופת צינון המובאת בפניה. החלטותיה של הוועדה, המאפשרות קיצור של תקופת הצינון כמעט תמיד מהוות פגיעה אנושה בטוהר השירות הציבורי.
כדי להגן על אמון הציבור במערכות השלטוניות ולמנוע פגיעה בטוהר המידות, הצעה זו מתקנת את החוק בשני היבטים: ההיבט הראשון הוא זה המוזכר בסעיף 14(א) לחוק. סעיף זה קובע כי הוועדה תיתן היתר לקיצור תקופת הצינון אם נוכחה לדעת שאין "פגיעה בטוהר המידות". התיקון לחוק מציע שהוועדה תבחן אם אין במתן ההיתר "אפשרות של פגיעה בטוהר המידות". כך, שיקול הדעת של הוועדה יורחב והיא תידרש לבחון את השלכות מתן ההיתר באופן נרחב יותר, שיצמצם את מתן ההיתרים לאותם המקרים בהם גם אפשרות של פגיעה בטוהר המידות תיתכן.
ההיבט השני לתיקון החוק הוא בהוספת סעיף קטן (ג) לסעיף 14, אשר יקבע כי ההיתר לקיצור תקופת הצינון לא יאפשר קיצור של יותר משליש מתקופת הצינון. על פי ניתוח של החלטות הוועדה למתן היתרים, הקיצור הממוצע שמבצעת הוועדה הוא שישה חודשים – יותר ממחצית התקופה הקבועה בחוק – ולכן מוצע קיצור מרבי של ארבע חודשים, שיהיה מידתי וסביר ויוכל לאפשר קיצור תקופת צינון כאשר זו נדרשת, אך במקביל לא יתעלם מלשון החוק ותכליתו. יש לציין כי הסייג להגבלה זו נותן מענה לאותם המקרים בהם נסיבות אישיות, משפחתיות או בריאותיות דורשות קיצור משמעותי יותר של תקופת הצינון, וזאת כדי למנוע מצב בו הפורש משירות הציבור הנמצא, לדוגמה, בקשיים כלכליים לא יוכל למצוא עבודה ולכלכל את עצמו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2526/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15
תיקון סעיף 14 1. בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, בסעיף 14 – בחוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט–1969, בסעיף 14 –
(1) בסעיף קטן (א), לפני "פגיעה בטוהר המידות" יבוא "אפשרות של"; (1) בסעיף קטן (א), לפני "פגיעה בטוהר המידות" יבוא "אפשרות של";
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) מתן היתר או פטור לפי סעיף קטן (א) לא יאפשר קיצור של יותר משליש מתקופת הצינון, אלא בהינתן טעמים מיוחדים הנוגעים למצבו הכלכלי, הבריאותי או המשפחתי של המבקש, שיירשמו על ידי הוועדה."