הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564181
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
פ/1182/20
הצעת חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התשע"ה–2015
דברי הסבר
במסגרת החלטת ממשלה מספר 150 מיום י"ח באייר התשס"ט (12 במאי 2009) הוחלט על הקמת קרן שתפעל למתן סיוע כלכלי לעסקים שנקלעו למצוקה בשל המשבר הכלכלי ששרר באותה עת בעולם. מקורות קרן הסיוע היו אמורים לכלול, בין השאר, כספים שייגבו מעובדי המגזר הציבורי לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה), התשס"ט–2009 וכן כספים שייגבו מעובדי המגזר הפרטי לפי הוראות פרק י"א לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התוכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009.
בהתאם להוראות אלו, בשנת 2009 שולמו לעובדי המגזר הציבורי מחצית מדמי ההבראה להם היו זכאים באותה עת. מחצית מדמי ההבראה שלא שולמו ייועדו, כאמור, להיות חלק ממקורות קרן הסיוע. באשר לגביית הכספים מהמגזר הפרטי, נכון ליום זה עובדי המגזר הפרטי לא חייבו בשווי יום חופשה כאמור בחוק.
לפיכך ביולי 2011 נחקק חוק לביטול תשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנת 2010 (הוראות שעה), התשע"א–2011, שביטל את ההפחתה של דמי הבראה או משכורת ביחס לשנת 2010. עם זאת, ההפחתה שבוצעה בשנת 2009 לא הועברה לקרן, שכן קרן כאמור לא הוקמה. מוצע לקבוע בחקיקה הקמה של קרן ממשלתית שתנוהל במשרד הכלכלה ומטרותיה יהיו, בין השאר, לסייע לעסקים במצוקה בדרך של מתן הלוואות בתנאים שייקבעו לפי ההצעה. בהצעה מפורט מבנה הקרן והנהלתה וכן מפורטים הדרך והתנאים למתן הלוואות לעסקים במצוקה.
תקציב הקרן יהיה במסגרת תקציב משרד הכלכלה ובלבד שהסכום בו לא יפחת מסכום השווה לכספים שנגבו מעובדי המגזר הציבורי.
בנוסף, כיוון שגביית הכספים מהמגזר הפרטי טרם נעשתה, מוצע לקבוע באופן מפורש כי הוראות החוק בעניין זה ייכנסו לתוקפן רק בעת הקמת הקרן לפי חוק זה ויעמדו בתוקפן עד למועד סיום הפעלתה של הקרן. כלומר, כל עוד לא תוקם הקרן ותחל לפעול, לא ייגבו הכספים מהעובדים במגזר הפרטי.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/629/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15
הגדרות 1. בחוק זה – בחוק זה –
"הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 2; "הקרן" – הקרן שהוקמה לפי סעיף 2;
"החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה" – החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה),
התשס"ט–2009; "החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה" – החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה בשירות הציבורי בשנים 2009 ו-2010 (הוראת שעה),
התשס"ט–2009;
"חוק ההתייעלות הכלכלית" – חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009. "חוק ההתייעלות הכלכלית" – חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009.
הקמת הקרן ותפקידיה 2. מוקמת בזאת קרן ממשלתית לסיוע לעסקים במצוקה שתנוהל במשרד הכלכלה ומטרותיה הן, בין השאר, סיוע לעסקים שנקלעו למצוקה כלכלית, צמצום שיעור פיטורי העובדים בעסקים אלה ומתן הלוואות לעסקים בתנאים שייקבעו לפי חוק זה. מוקמת בזאת קרן ממשלתית לסיוע לעסקים במצוקה שתנוהל במשרד הכלכלה ומטרותיה הן, בין השאר, סיוע לעסקים שנקלעו למצוקה כלכלית, צמצום שיעור פיטורי העובדים בעסקים אלה ומתן הלוואות לעסקים בתנאים שייקבעו לפי חוק זה.
הנהלת הקרן 3. הקרן תנוהל בידי הנהלה בת חמישה חברים, ואלה הם: הקרן תנוהל בידי הנהלה בת חמישה חברים, ואלה הם:
(1) המנהל הכללי במשרד הכלכלה, והוא יהיה היושב ראש; (1) המנהל הכללי במשרד הכלכלה, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג שימנה שר הכלכלה מבין עובדי משרדו; (2) נציג שימנה שר הכלכלה מבין עובדי משרדו;
(3) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו; (3) נציג שימנה שר האוצר מבין עובדי משרדו;
(4) נציג ארגוני העסקים או התעשיינים שימנה איגוד לשכות המסחר; (4) נציג ארגוני העסקים או התעשיינים שימנה איגוד לשכות המסחר;
(5) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום פעילותה של הקרן שימנה שר הכלכלה בהתייעצות עם שר המשפטים. (5) נציג ציבור בעל ידע וניסיון בתחום פעילותה של הקרן שימנה שר הכלכלה בהתייעצות עם שר המשפטים.
סדרי עבודת הנהלת הקרן 4. (א) רוב חברי ההנהלה, וביניהם הנציגים שמונו לפי פסקאות (4) ו-(5) בסעיף 3, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה. (א) רוב חברי ההנהלה, וביניהם הנציגים שמונו לפי פסקאות (4) ו-(5) בסעיף 3, יהיה מניין חוקי בישיבותיה ובהחלטותיה.
(ב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה, לרבות סדרי הגשת הבקשות לסיוע, ככל שלא נקבעו בחוק זה; סדרי העבודה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הכלכלה. (ב) הוועדה תקבע את סדרי עבודתה, לרבות סדרי הגשת הבקשות לסיוע, ככל שלא נקבעו בחוק זה; סדרי העבודה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הכלכלה.
הלוואות 5. (א) הקרן תעניק הלוואה לפי הוראות סעיף זה לעסק העומד בתנאים אלה: (א) הקרן תעניק הלוואה לפי הוראות סעיף זה לעסק העומד בתנאים אלה:
(1) העסק הוכיח כי הוא היה עסק פעיל בעל איתנות פיננסית וכלכלית במשך תקופה משמעותית;
(2) העסק הוכיח כי נגרמה לו מצוקה כלכלית וקשיים כלכליים מסיבות של משבר כלכלי עולמי, העלאות מחירים, שינויים בשערי מטבע או מסיבות אחרות שלא היו תלויות רק בו;
(3) בקביעת הזכאות להלוואה תשקול הנהלת הקרן גם את השיקולים המפורטים להלן: מיקומו הגיאוגרפי של העסק וריחוקו ממרכז הארץ, שיעור האבטלה באזור שבו נמצא העסק והיקף הפגיעה הצפויה בעובדי העסק.
(ב) הנהלת הקרן רשאית לקבוע אמות מידה להוכחת איתנות פיננסית וכלכלית ומצוקה כלכלית וקשיים כלכלים; אמות מידה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הכלכלה. (ב) הנהלת הקרן רשאית לקבוע אמות מידה להוכחת איתנות פיננסית וכלכלית ומצוקה כלכלית וקשיים כלכלים; אמות מידה כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של משרד הכלכלה.
(ג) החלטת הנהלת הקרן בדבר זכאותו של עסק כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך 14 ימים; מצאה הנהלת הקרן כי עסק זכאי להלוואה, תינתן ההלוואה בתוך 14 ימים ממועד החלטתה. (ג) החלטת הנהלת הקרן בדבר זכאותו של עסק כאמור בסעיף קטן (א) תינתן בתוך 14 ימים; מצאה הנהלת הקרן כי עסק זכאי להלוואה, תינתן ההלוואה בתוך 14 ימים ממועד החלטתה.
(ד) הוכיח עסק כי הוא עומד בתנאים כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה: (ד) הוכיח עסק כי הוא עומד בתנאים כאמור בסעיף קטן (א) יחולו הוראות אלה:
(1) הלוואה הניתנת על ידי הקרן תהיה בשיעור של עד 16 אחוזים מגובה המחזור השנתי הממוצע של העסק בשלוש השנים האחרונות ולא יותר מ-23 מיליון שקלים חדשים;
(2) תקופת ההחזר של ההלוואה תעמוד על חמש שנים, אולם העסק רשאי לפרוע את ההלוואה לכל היותר שנה לאחר שניתנה לו;
(3) שיעור הריבית על ההלוואה יהיה בגובה הריבית הממוצעת בגין הלוואות בערבות מדינה;
(4) שיעור הערבות הניתנת על ידי המדינה על סכום ההלוואה יעמוד על 85 אחוזים, כולל ערבות על הריבית.
תקציב הקרן 6. תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד הכלכלה, ובלבד שהסכום לא יפחת מסכום השווה לכספים שנגבו לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה ולפי הוראות סעיפים 47 עד 53 לחוק ההתייעלות הכלכלית; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985. תקציב הקרן ייקבע בחוק התקציב השנתי, בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד הכלכלה, ובלבד שהסכום לא יפחת מסכום השווה לכספים שנגבו לפי הוראות החוק לתשלום חלקי של דמי הבראה ולפי הוראות סעיפים 47 עד 53 לחוק ההתייעלות הכלכלית; לעניין זה, "חוק תקציב שנתי" ו"תכנית" כמשמעותם בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985.
תקנות 7. שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לביצוע חוק זה, לרבות תנאים ומבחנים שוויוניים לזכאותו של עסק לקבלת הסיוע על ידי הקרן כאמור בסעיף 5, סכומי הסיוע ודרכי הסיוע שיינתנו על ידה; שר הכלכלה, בהתייעצות עם שר האוצר ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, רשאי לקבוע הוראות לביצוע חוק זה, לרבות תנאים ומבחנים שוויוניים לזכאותו של עסק לקבלת הסיוע על ידי הקרן כאמור בסעיף 5, סכומי הסיוע ודרכי הסיוע שיינתנו על ידה;
תיקון חוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010) 8. בחוק ההתייעלות הכלכלית, בסעיף 53, במקום האמור בו יבוא "הוראות פרק זה יחולו ביום תחילת הפעלתה של הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התשע"ה–2015, ועד למועד סיום הפעלתה של הקרן". בחוק ההתייעלות הכלכלית, בסעיף 53, במקום האמור בו יבוא "הוראות פרק זה יחולו ביום תחילת הפעלתה של הקרן שהוקמה לפי חוק קרן לסיוע לעסקים במצוקה, התשע"ה–2015, ועד למועד סיום הפעלתה של הקרן".