הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562377
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
פ/1190/20
הצעת חוק האפוטרופוס הכללי (תיקון – מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש המופקדים בתאגידים בנקאיים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
כספים ללא דורש בתאגיד בנקאי הם כספים המוחזקים בידי התאגיד הבנקאי, שלא ניתן לאתר את בעליהם, או שזהותם אינה ידועה או שבעליהם אינם מודעים לקיומם. לעתים מדובר בכספים שהיו בבעלותו של אדם, ושלאחר פטירתו אין לבני משפחתו מידע בדבר אותם נכסים כספיים, או שאין להם דרך לאתרם. במקרים אחרים, ייתכן שנפטר אדם ולא הותיר אחריו יורשים או צוואה.
ביחס לכספים ללא דורש המוחזקים בידי הגופים המוסדיים, נקבע הסדר המחייב גוף מוסדי (מבטח וחברה מנהלת) לפעול לאיתור עמיתים שהקשר עימם נותק, לרבות לאחר מותו של עמית (תקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (איתור עמיתים ומוטבים), התשע"ב–2012). נוסף על כך, בתקנות הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל) (דמי ניהול), התשע"ב–2012, נקבעו דמי ניהול מרביים שגוף מוסדי רשאי לגבות לגבי חשבונות של עמיתים שהקשר עימם נותק או של עמיתים שנפטרו. מעבר לכך, הממונה על שוק ההון, ביטוח וחיסכון במשרד האוצר הפיץ "נוהל איתור עמיתים ומוטבים" שנועד אף הוא ליתן מענה לסוגיה זו.
ואולם, ביחס לכספים ללא דורש המופקדים בתאגידים בנקאיים, אין כיום בישראל מאגר מידע מרכזי, המרכז בתוכו נתונים לגבי כספים אלה. לפי המצב המשפטי היום, סעיף 13ב לפקודת הבנקאות, 1941 (להלן – פקודת הבנקאות), מסדיר את חובתו של תאגיד בנקאי ליצור קשר עם בעל פיקדון ללא תנועה, המוגדר כפיקדון שחלפו עשרה חודשים מהמועד שבו נתקבלה לגביו ההוראה האחרונה מבעל הפיקדון. עם זאת, בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978 (להלן – חוק האפוטרופוס הכללי), אין הגדרה התוחמת בזמן את המועד שבו על תאגידים בנקאיים להתייחס לכספים אלה כאל "נכס עזוב", כפי שהוא מוגדר בחוק האמור, ולהודיע על כך בהתאם לאפוטרופוס הכללי.
מדובר בחשבונות בבנקים שלא נרשמה בהם פעילות לאורך שנים, בתכניות חיסכון לסוגיהן, בכספי פיצויים שלא נפדו וכדומה. בהקשר זה יצוין כי בעבר פורסם באמצעי התקשורת שבכוונת הפיקוח על הבנקים בבנק ישראל לפעול לגיבוש הסדרים חדשים, שיחייבו את התאגידים הבנקאיים לפעול לאיתור לקוחות שהקשר עימם נותק ולשמירה על ערך הכסף המופקד אצלם, אך אין מדובר בהקמת מאגר מידע מרכזי שיאפשר נגישות למידע בדבר אותם כספים.
הצעת החוק נועדה לתת מענה למצב בעייתי זה: בהתאם לכך, מוצע לתקן את חוק האפוטרופוס הכללי, ולקבוע כי האפוטרופוס הכללי יקים מאגר מידע שירכז מידע בדבר כספים ללא דורש המופקדים בתאגידים בנקאיים. כמו כן, מוצע להסמיך את שר המשפטים לקבוע, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, הוראות לעניין הקמה וניהול של מאגר מידע בדבר כספים ללא דורש, ובכלל זה הוראות לעניין סוג המידע שניתן יהיה לקבל ממאגר המידע, הגורמים שיהיו רשאים לבקש מידע ודרכי הפנייה לקבלת המידע.
עוד מוצע לקבוע חובת דיווח על כספים ללא דורש, שתחול על התאגידים הבנקאיים: מוצע לתקן את פקודת הבנקאות, ולחייב את התאגידים הבנקאיים לדווח לאפוטרופוס הכללי על כספים המופקדים בפיקדונות ללא תנועה, המוגדרים בפקודה האמורה כפיקדונות שחלפו עשרה חודשים מהיום שנתקבלה לגביהם ההוראה האחרונה מבעל הפיקדון. לפי המוצע, תאגיד בנקאי שלא הצליח ליצור קשר עם בעל פיקדון ללא תנועה בתוך חודשיים, יחויב לדווח על כך לאפוטרופוס הכללי בתוך חמש שנים מאותו מועד, או בתוך תקופה אחרת שיקבע נגיד בנק ישראל.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת כרמל שאמה-הכהן וקבוצת חברי הכנסת (פ/2507/18) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ (פ/2673/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית (פ/288/19) ועל ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/1209/19).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1209/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
י"ד בסיוון התשע"ה – 1.6.15
הוספת סעיף 15א 1. בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, אחרי סעיף 15 יבוא: בחוק האפוטרופוס הכללי, התשל"ח–1978, אחרי סעיף 15 יבוא:
"מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש בתאגידים בנקאיים "מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש בתאגידים בנקאיים "מאגר מידע לעניין כספים ללא דורש בתאגידים בנקאיים 15א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"כספים ללא דורש" – כספים שהופקדו בתאגיד בנקאי וחלות עליהם הוראות לפי סעיף 13ג לפקודת הבנקאות, 1941; "כספים ללא דורש" – כספים שהופקדו בתאגיד בנקאי וחלות עליהם הוראות לפי סעיף 13ג לפקודת הבנקאות, 1941;
"תאגיד בנקאי" – כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981. "תאגיד בנקאי" – כמשמעותו בחוק הבנקאות (רישוי), התשמ"א–1981.
(ב) האפוטרופוס הכללי יקים וינהל מאגר מידע שיכלול מידע בדבר כספים ללא דורש; שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין מאגר המידע, ובכלל זה הוראות לעניין – (ב) האפוטרופוס הכללי יקים וינהל מאגר מידע שיכלול מידע בדבר כספים ללא דורש; שר המשפטים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין מאגר המידע, ובכלל זה הוראות לעניין –
(1) סוג המידע שניתן יהיה למסור ממאגר המידע;
(2) הגורמים הרשאים לבקש מידע ממאגר המידע, ובלבד שהם בעלי עניין או זיקה לכספים ללא דורש או למי שהפקיד כספים ללא דורש;
(3) דרכי הפנייה בבקשה לקבל מידע ממאגר המידע;
(4) זיהוי מבקש המידע."
תיקון פקודת הבנקאות 2. בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 13ב יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 13ב יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 13ב יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 13ב יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 13ב יבוא: בפקודת הבנקאות, 1941, אחרי סעיף 13ב יבוא:
"דיווח על כספים ללא דורש "דיווח על כספים ללא דורש "דיווח על כספים ללא דורש 13ג. לא הצליח תאגיד בנקאי ליצור קשר עם בעל פיקדון עד תום המועד האמור בסעיף 13ב(ג), וחלפו מאותו מועד חמש שנים או תקופה אחרת שקבע הנגיד – ידווח התאגיד הבנקאי לאפוטרופוס הכללי על כספים שעומדים לזכותו של אותו בעל פיקדון; הוראות סעיף זה יחולו גם על פיקדון ללא תנועה כאמור בסעיף 13ב(ד)." לא הצליח תאגיד בנקאי ליצור קשר עם בעל פיקדון עד תום המועד האמור בסעיף 13ב(ג), וחלפו מאותו מועד חמש שנים או תקופה אחרת שקבע הנגיד – ידווח התאגיד הבנקאי לאפוטרופוס הכללי על כספים שעומדים לזכותו של אותו בעל פיקדון; הוראות סעיף זה יחולו גם על פיקדון ללא תנועה כאמור בסעיף 13ב(ד)."