הצעת חוק לקריאה הראשונה - נוסח לדיון בוועדה
מתפרסמת בזה הצעת חוק של חבר הכנסת מטעם הוועדה לזכויות הילד של הכנסת:
סימוכין: 00655407
הצעת חוק סיוע לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, התשס"ז-2007*
דברי הסבר
במסגרת הטיפול הראשוני הניתן לקטינים נפגעי עבירות מין או אלימות, באים הקטינים במגע עם גורמי טיפול וסיוע רבים. ריבוי השירותים ופיצולם בין גורמים שונים המטפלים באותם קטינים יש בהם כדי להכביד נפשית על הקטין ולהציב בפניו קושי, בשל כך שהוא נאלץ לכתת רגליו בין גורם מסייע אחד למשנהו ולשחזר בפני כל אחד מהם את הפגיעה שחווה.
מטרתה של הצעת החוק המתפרסמת בזה (להלן – הצעת החוק), לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לענין זה, ואשר בו יוכל הקטין לקבל במרוכז סיוע בהתאם לצרכיו. מוצע כי שר הרווחה, אשר יהיה ממונה על ביצוע החוק המוצע, יקים מרכזי סיוע ויקבע הוראות להפעלתם, וכי מרכזי הסיוע והפעלתם ימומנו מתקציב המדינה.
הסיוע הראשוני עשוי לכלול אבחון וטיפול רפואי, אבחון וטיפול נפשי ומענה לצרכים גופניים מידיים. בהמשך לסיוע הראשוני, יוכל הקטין לקבל במרכז הסיוע הפנייה לגורמי סיוע מחוץ למרכז, כגון קבלת ייעוץ משפטי, מדור חירום או טיפול ארוך טווח. נוסף על כך, יוכלו הגורמים המוסמכים לכך להיפגש עם הקטין במרכז הסיוע, לשם הפעלת סמכויות חקירה וטיפול.
עוד מוצע כי הקמת מרכזי סיוע תיעשה בהדרגה, כך שבכל שנה מיום תחילתו של החוק המוצע (להלן – יום התחילה) יוקם ויופעל מרכז סיוע אחד לפחות. כמו כן, מוצע לקבוע כי בתוך שלוש שנים מיום התחילה יוקמו ויופעלו מרכזי סיוע ברחבי הארץ, כך שקטיני נפגעי עבירות מין או אלימות יוכלו לממש באופן מלא את זכותם לפי חוק המוצע.
בעת הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית תידרש הוועדה לזכויות הילד של הכנסת להכריע בדבר היקף עבירות המין והאלימות שלגביהן יחול החוק המוצע ובדבר הצורך בעיגון תפקידו של פרקליט או תובע מטעם המדינה במרכזי הסיוע.
השפעה על זכויות הילד
הצעת החוק מעגנת את זכותם של קטינים נפגעי עבירות מין או אלימות לקבל סיוע ראשוני בהתאם לצרכיהם. בנוסף, קיבוץ מגוון הענינים שלגביהם ניתן לקבל סיוע במרכז אחד, תקל על אותם קטינים למצות את זכויותיהם במהירות וברגישות המתחייבת מהיותם נפגעי עבירות כאמור.
עלות תקציבית
להערכת משרד האוצר, העלות התקציבית של כל מרכז סיוע היא 1.2 מיליון שקלים חדשים לשנה. תחת ההנחה שכפועל יוצא מיישום הצעת החוק יוקמו 5 מרכזים לפחות, הרי שהעלות התקציבית של הצעת החוק היא 6 מיליון שקלים חדשים לשנה. עם זאת, יתכן ומספר המרכזים שיוקמו יהיה גדול אף יותר, ולפיכך העלות התקציבית תגדל בהתאמה.
חבר הכנסת מיכאל מלכיאור
מטרה 1. מטרתו של חוק זה לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לענין זה. מטרתו של חוק זה לקבוע את זכותו של קטין נפגע עבירת מין או אלימות לקבלת סיוע ראשוני במרכז סיוע אשר יוחד לענין זה.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"חוקר ילדים" – כמשמעותו בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו-1955; "חוקר ילדים" – כמשמעותו בחוק לתיקון דיני הראיות (הגנת ילדים), התשט"ו-1955;
"מרכז סיוע" – מרכז סיוע שהוקם לפי הוראות סעיף 4; "מרכז סיוע" – מרכז סיוע שהוקם לפי הוראות סעיף 4;
"נפגע עבירה" ו"עבירת מין או אלימות" – כהגדרתם בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001; "נפגע עבירה" ו"עבירת מין או אלימות" – כהגדרתם בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א-2001;
"פקיד סעד" – כהגדרתו בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-1960; "פקיד סעד" – כהגדרתו בחוק הנוער (טיפול והשגחה), התש"ך-1960;
"השר" – שר הרווחה. "השר" – שר הרווחה.
סיוע ראשוני לקטין נפגע עבירת מין או אלימות 3. (א) קטין נפגע עבירת מין או אלימות זכאי לקבל סיוע ראשוני במרכזי סיוע אשר יוחדו לענין זה. (א) קטין נפגע עבירת מין או אלימות זכאי לקבל סיוע ראשוני במרכזי סיוע אשר יוחדו לענין זה.
(ב) במרכזי סיוע יינתן סיוע ראשוני בהתאם לצורכי הקטין בענינים אלה: (ב) במרכזי סיוע יינתן סיוע ראשוני בהתאם לצורכי הקטין בענינים אלה:
(1) אבחון וטיפול רפואי;
(2) אבחון וטיפול נפשי;
(3) מילוי צרכים גופניים מידיים, לרבות מזון וביגוד;
(4) פגישה עם חוקר ילדים, חוקר משטרה, פקיד סעד או גורם מוסמך אחר, לשם הפעלת סמכויות חקירה וטיפול, לפי הענין;
(5) הפניה לשירותי סיוע, בין שהם ניתנים על ידי המדינה ובין שהם ניתנים על ידי גופים לא ממשלתיים, לרבות לשם קבלת ייעוץ משפטי, מדור חירום, ליווי או טיפול ארוך טווח.
הקמה ומימון פעילות של מרכזי סיוע 4. (א) השר יקים מרכזי סיוע ויקבע הוראות בדבר הפעלתם. (א) השר יקים מרכזי סיוע ויקבע הוראות בדבר הפעלתם.
(ב) הקמת מרכזי סיוע והפעלתם ימומנו מתקציב המדינה. (ב) הקמת מרכזי סיוע והפעלתם ימומנו מתקציב המדינה.
ביצוע ותקנות 5. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו. (א) השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
(ב) (1) תקנות לענין סעיף 3(ב)(1) ו-(2) יותקנו גם בהתייעצות עם שר הבריאות;
(2) תקנות לענין סעיף 3(ב)(4) יותקנו גם בהסכמת השר לביטחון הפנים.
תחילה והחלה הדרגתית 6. הקמת מרכזי סיוע לפי חוק זה תיעשה בהדרגה, כך שבכל שנה מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) יוקם ויופעל מרכז סיוע אחד לפחות, ובלבד שבתוך שלוש שנים מיום התחילה יוקמו ויופעלו מרכזי סיוע בפריסה ארצית המאפשרת יישום מלא של הוראות חוק זה. הקמת מרכזי סיוע לפי חוק זה תיעשה בהדרגה, כך שבכל שנה מיום תחילתו של חוק זה (להלן – יום התחילה) יוקם ויופעל מרכז סיוע אחד לפחות, ובלבד שבתוך שלוש שנים מיום התחילה יוקמו ויופעלו מרכזי סיוע בפריסה ארצית המאפשרת יישום מלא של הוראות חוק זה.