הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563896
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת מנואל טרכטנברג
איתן כבל
סתיו שפיר
איציק שמולי
קארין אלהרר
באסל גטאס
איתן ברושי
יעל גרמן
מיקי רוזנטל
זוהיר בהלול
עמר בר-לב
פ/1379/20
הצעת חוק-יסוד: קיצור תקופת הרכבת ממשלה ותקופת הבחירות (תיקוני חקיקה)
דברי הסבר
הכנסת התשע-עשרה פוזרה בתאריך 9.12.2014, והממשלה החדשה הושבעה רק בתאריך 14.5.2015, כלומר, כעבור חמישה חודשים. בדומה לכך, הכנסת השמונה-עשרה פוזרה ב-15.10.2012, והממשלה החדשה הושבעה רק ב-18.3.2013. פער גדול זה בזמנים בין פיזור הכנסת לבין הקמת ממשלה חדשה מותיר את המדינה בכל פעם ללא ממשלה מתפקדת וללא תקציב למשך כחצי שנה. מצב זה גובה מהמשק עלויות עצומות, והוא חוזר תדיר: בעשור האחרון התקיימו ארבע מערכות בחירות שעיכבו את אישור התקציב השנתי, ופגעו הלכה למעשה בניהולה התקין של המדינה, בכ-20% מכלל התקופה כלומר, במשך שנתיים תמימות מתוך העשור האחרון מוסדות רבים של המדינה לא תיפקדו בתקופה זו.
הנזקים למערכות הבריאות, החינוך, הרווחה, התשתיות, הרשויות המקומיות ועוד, נאמדים בשניים עד שלושה מיליארד שקלים חדשים בכל מערכת בחירות. בנוסף ואף חשוב יותר, תקופת הרכבת הממשלה ותקופת הבחירות גורמות נזקים עקיפים גדולים למגזר העסקי ולמגזר השלישי בכל תחום בו יש ממשק בינם לבין המגזר הציבורי, וכמו כן נפגעת המשילות בשל עיכוב של מאות מינויים בתפקידי מפתח בכל הרשויות, והימנעות מהחלטות חשובות שממתינות להקמתה של הממשלה החדשה, בכל פעם מחדש.
לאור זאת ברור כי יש לקצר תקופת הרכבת ממשלה ותקופת הבחירות. על כן, הצעת החוק מקצרת את הזמן מפיזור הכנסת ועד לקיום הבחירות מתשעים ימים לשישים ימים, ואת הזמן המרבי לכינון ממשלה מ-42 ימים ל-28. כמו כן, ההצעה משנה בהתאם את המועדים להיערכות לבחירות בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969, כדי להבטיח באופן הולם את הזכות לבחור ולהיבחר לאחר קיצור המועדים כאמור.
חודשיים הם זמן די והותר לקיומה של מערכת בחירות הוגנת, פתוחה ושוויונית. לשם השוואה, כאשר בדנמרק התקיימו בחירות מוקדמות, עברו שלושה שבועות מיום הכרזת הבחירות ועד לקיומן. בהולנד ובספרד ניתנים חודשיים מפיזור הפרלמנט ועד לבחירות. בבריטניה הזמן קצר אף יותר.
כמו כן, 28 ימים הם זמן די והותר למשא ומתן לכינון ממשלה. הן לגופו של עניין, והן כיוון שממילא בדינמיקה של משא ומתן היום האחרון שייקבע הוא זה שבו ייחתם ההסכם, כמעט ללא קשר לאורך הזמן המוקצה לכך מלכתחילה. ישראל נמצאת ברבע העליון מתוך 12 דמוקרטיות פרלמנטריות, במספר הימים שלוקח בה להקים ממשלה. בבריטניה ובשוודיה, למשל, זמן הרכבת הממשלה הוא כעשרה ימים בלבד, ובגרמניה וספרד 28-31 ימים – כולן מדינות עם שיטת הרכבת ממשלה דומה.
אנו משלמים את עלות קיומן של בחירות חופשיות, פתוחות והוגנות, על כל מה שמשתמע מכך, שהרי אלו הן עלויות הכרחיות לקיומה של דמוקרטיה. אך אם יש ביכולתנו לצמצם את הפגיעה במשק באמצעות קיצור תקופת הרכבת הממשלה ותקופת הבחירות – אזי חובתנו לעשות כן.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15
תיקון חוק-יסוד: הממשלה 1. בחוק-יסוד: הממשלה– בחוק-יסוד: הממשלה–
(1) בסעיף 8, במקום "28" יבוא "21",ובמקום "14" יבוא "7"; (1) בסעיף 8, במקום "28" יבוא "21",ובמקום "14" יבוא "7";
(2) בסעיף 9(ג), במקום "28" יבוא "21"; (2) בסעיף 9(ג), במקום "28" יבוא "21";
(3) בסעיף 10(א), במקום "28" יבוא "21"; (3) בסעיף 10(א), במקום "28" יבוא "21";
(4) בסעיף 11(ב), במקום "90" יבוא "60"; (4) בסעיף 11(ב), במקום "90" יבוא "60";
(5) בסעיף 29(ד), במקום "28" יבוא "21", ובמקום "14" יבוא "7"; (5) בסעיף 29(ד), במקום "28" יבוא "21", ובמקום "14" יבוא "7";
(6) בסעיף 29(ו), במקום "90" יבוא "60"; (6) בסעיף 29(ו), במקום "90" יבוא "60";
(7) בסעיף 43, במקום "100" יבוא "70". (7) בסעיף 43, במקום "100" יבוא "70".
תיקון חוק-יסוד: הכנסת 2. בחוק-יסוד: הכנסת – בחוק-יסוד: הכנסת –
(1) בסעיף 35, במקום "מחמישה חודשים" יבוא "מחודשיים"; (1) בסעיף 35, במקום "מחמישה חודשים" יבוא "מחודשיים";
(2) בסעיף 36א, במקום "90" יבוא "60" ובמקום "100" יבוא "70". (2) בסעיף 36א, במקום "90" יבוא "60" ובמקום "100" יבוא "70".
תיקון חוק הבחירות לכנסת 3. בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 – בחוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ"ט–1969 –
(1) בסעיף 13(א), במקום "70" יבוא "50", ובמקום "80" יבוא "55"; (1) בסעיף 13(א), במקום "70" יבוא "50", ובמקום "80" יבוא "55";
(2) בסעיף 13(ב), במקום "70" יבוא "50"; (2) בסעיף 13(ב), במקום "70" יבוא "50";
(3) בסעיף 25(ג)(1), במקום "49" יבוא "35"; (3) בסעיף 25(ג)(1), במקום "49" יבוא "35";
(4) בסעיף 40 – (4) בסעיף 40 –
(א) בסעיף קטן (ד)(1), במקום "35" יבוא "25";
(ב) בסעיף קטן (ד)(2), במקום "40" יבוא "30";
(5) בסעיף 44, במקום "25" יבוא "20"; (5) בסעיף 44, במקום "25" יבוא "20";
(6) בסעיף 53א(ב), במקום "25" יבוא "20"; (6) בסעיף 53א(ב), במקום "25" יבוא "20";
(7) בסעיף 53א(ג), במקום "20" יבוא "15"; (7) בסעיף 53א(ג), במקום "20" יבוא "15";
(8) בסעיף 57 – (8) בסעיף 57 –
(א) בסעיף קטן (ט)(1), במקום "47" יבוא "30";
(ב) בסעיף קטן (ט)(3), במקום "52" יבוא "40";
(9) בסעיף 57א, במקום "90" יבוא "60"; (9) בסעיף 57א, במקום "90" יבוא "60";
(10) בסעיף 62(ג), במקום "40" יבוא "25", ובמקום "35" יבוא "20"; (10) בסעיף 62(ג), במקום "40" יבוא "25", ובמקום "35" יבוא "20";
(11) בסעיף 63, במקום "30" יבוא "18"; (11) בסעיף 63, במקום "30" יבוא "18";
(12) בסעיף 63א(א), במקום "30" יבוא "18"; (12) בסעיף 63א(א), במקום "30" יבוא "18";
(13) בסעיף 63א(ה), במקום "23" יבוא "17"; (13) בסעיף 63א(ה), במקום "23" יבוא "17";
(14) בסעיף 64, במקום "30" יבוא "25", ובמקום "28" יבוא "23"; (14) בסעיף 64, במקום "30" יבוא "25", ובמקום "28" יבוא "23";
(15) בסעיף 64(א1), במקום "28" יבוא "23"; (15) בסעיף 64(א1), במקום "28" יבוא "23";
(16) בסעיף 64(ב), במקום "23" יבוא "17". (16) בסעיף 64(ב), במקום "23" יבוא "17".