הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 563808 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי דב חנין איתן כבל מיקי רוזנטל פ/1355/20 הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – הסכם תשלומים), התשע"ה–2015 דברי הסבר חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק) קובע כי בסמכות תאגיד מים וביוב לבצע פעולות צמצום או ניתוק מים לצרכנים בגין אי תשלום, וזאת בהתאם לכללים שיאושרו בוועדת הכלכלה של הכנסת. עם זאת, לא קיימת היום הוראה מחייבת בחוק, המסמיכה את התאגיד לפרוס תשלומים או למחוק חובות של צרכנים, גם במקרים בהם ברור כי הצרכנים אינם מסוגלים לעמוד בגובה התשלומים ובריבית הפיגורים שנצברת עליהם. התאגידים רשאים להגיע להסדר תשלומים על פי סעיף 32 לכללי תאגידי מים וביוב (אמות מידה והוראות בעניין הרמה, הטיב והאיכות של השירותים שעל חברה לתת לצרכניה), התשע"א–2011 (להלן – הכללים). ואולם, לפי כללים אלו ההחלטה האם לקבוע הסדר לפירעונו של חוב נתונה לשיקול הדעת של התאגיד. לפיכך מוצע, שמועצת רשות המים תקבע הוראות מחייבות ואחידות לטובת הסדרת תנאי פריסת תשלומים באופן שבו יתחשבו ביכולתו הכלכלית של הצרכן. ההוראות יעוגנו בכללים באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, ויתייחסו למספר התשלומים המזערי והמרבי, למחיקת חוב, לשיעורי הריבית וההצמדה, להסדרת אפשרות תשלום החוב בשוברי תשלום ועוד.. צרכן שנערך עמו הסכם תשלומים יהא מוגן מפעולות לצמצום או ניתוק מים וזאת בלי לפגוע בחסינות שקיימת לו מפני פעולות אלו מכוח הוראות דין אחר. עוד אוסרת ההצעה על תאגיד להעביר את התהליך וההחלטה בדבר הסדר התשלום לגורם אחר מטעמו, דוגמת חברת גבייה, למעט למועצת הרשות. בנוסף, מוצע כי מועצת הרשות תמנה ועדת חריגים אליה יוכלו לפנות צרכנים שלא הצליחו להגיע להסדר עם התאגיד. מטרת הצעת החוק היא לאפשר הסדרים עם צרכנים שחייבים ורוצים לשלם את חשבונות המים שלהם, אך אינם עומדים בגובה התשלומים מסיבות שונות, וביניהן אי יכולת השתכרות, יכולת השתכרות מוגבלת או נמוכה או מצב בריאותי. כיום, חוסר היכולת לייצר הסדרים גמישים ומותאמים אישית לצרכנים מציבים אותם הן בפני עבריינות בשל אי תשלום חוב, גם אם הם מעוניינים לשלם אותו, והן בפני גידול אדיר בגובה החוב שתופח בשל ריביות והצמדה. כתוצאה מכך, צרכנים רבים אינם מסוגלים להתחיל דף חדש ולנסות להתמודד עם החוב כפי יכולתם. מעבר לכך, היות שכיום החובות האמורים אינם מאפשרים לצרכנים אלו לשלם אפילו חלק מהם, פריסת התשלומים והתאמתה לצרכן תוביל בסופו של דבר להגדלת היקף הגבייה, שכן גם סכום נמוך הוא גבוה מהיעדר גבייה מוחלטת. יצוין כי מודל דומה לזה המוצע קיים היום בסעיף 368 בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, לפיו המוסד רשאי לערוך הסכם תשלומים עם מבוטח בשל חוב. מודל זה מאפשר לסניפי הביטוח הלאומי להגיע לפריסת תשלומים רחבה עם החייב, שיכולה להגיע במקרים חריגים גם לעשרות תשלומים, ולעיתים אף לביטול של צבירת החוב הקיימת אחת לתקופה. לפיכך, ראוי כי גם בתחום תשלום עבור שירותי מים וביוב, שהאמיר מאוד בשנים האחרונות, יהיה מנגנון דומה, שיאפשר לצרכנים בעלי קושי כלכלי להימנע מהפרת החוק בעל כורחם, ולשלם כמיטב יכולתם, וזאת בלי להציב אותם בפני מצב בלתי אפשרי, ומבלי שהגורם היחיד שיכריע בסוגיה הוא רצונו הטוב של העומד בראשות תאגיד המים. בנוסף, מסקירה השוואתית של מרכז המחקר והמידע של הכנסת מיום 18 במרס 2014 בנושא ניתוק או הגבלת אספקת המים בשל אי תשלום חוב המים, עולה כי מדינות שונות בעולם המערבי מאפשרות לצרכנים להגיע להסדרי תשלום שונים עם רשויות וחברות המים. בין המדינות הללו נמנות אוסטרליה, חלק ממדינות ארצות הברית, שבדיה ופינלנד. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15 הוספת סעיף 102א 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 102 יבוא: "הסכם תשלומים "הסכם תשלומים "הסכם תשלומים 102א. (א) מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תקבע בכללים, נסיבות שבהתקיימן תהיה חברה חייבת להציע ל צרכן ביתי לחתום על הסכם בכתב, בנוסח שתקבע בכללים, בדבר תשלום לשיעורים של חוב, כולו או חלקו. (א) מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תקבע בכללים, נסיבות שבהתקיימן תהיה חברה חייבת להציע ל צרכן ביתי לחתום על הסכם בכתב, בנוסח שתקבע בכללים, בדבר תשלום לשיעורים של חוב, כולו או חלקו. (א) מועצת הרשות, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, תקבע בכללים, נסיבות שבהתקיימן תהיה חברה חייבת להציע ל צרכן ביתי לחתום על הסכם בכתב, בנוסח שתקבע בכללים, בדבר תשלום לשיעורים של חוב, כולו או חלקו. (ב) בלי לגרוע מהוראות כל דין המגבילות פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לצרכן הביתי, נערך הסכם כאמור בסעיף קטן (א), לא תבצע החברה פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לפי הוראות סעיף 146 לחוק. (ב) בלי לגרוע מהוראות כל דין המגבילות פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לצרכן הביתי, נערך הסכם כאמור בסעיף קטן (א), לא תבצע החברה פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לפי הוראות סעיף 146 לחוק. (ב) בלי לגרוע מהוראות כל דין המגבילות פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לצרכן הביתי, נערך הסכם כאמור בסעיף קטן (א), לא תבצע החברה פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לפי הוראות סעיף 146 לחוק. (ג) חברה לא תעביר את סמכותה לעריכת הסכם עם הצרכן כאמור בסעיף קטן (א) לגוף אחר מלבד מועצת הרשות. (ג) חברה לא תעביר את סמכותה לעריכת הסכם עם הצרכן כאמור בסעיף קטן (א) לגוף אחר מלבד מועצת הרשות. (ג) חברה לא תעביר את סמכותה לעריכת הסכם עם הצרכן כאמור בסעיף קטן (א) לגוף אחר מלבד מועצת הרשות. (ד) לא שילם צרכן ביתי לחברה תשלום לפי הסכם שנערך עמו בהתאם להוראות סעיף קטן (א), עבור שתי תקופות חיוב רצופות או עבור שלוש תקופות חיוב לסירוגין מתוך שש תקופות חיוב רצופות, רשאית החברה לבטל את ההסכם. (ד) לא שילם צרכן ביתי לחברה תשלום לפי הסכם שנערך עמו בהתאם להוראות סעיף קטן (א), עבור שתי תקופות חיוב רצופות או עבור שלוש תקופות חיוב לסירוגין מתוך שש תקופות חיוב רצופות, רשאית החברה לבטל את ההסכם. (ד) לא שילם צרכן ביתי לחברה תשלום לפי הסכם שנערך עמו בהתאם להוראות סעיף קטן (א), עבור שתי תקופות חיוב רצופות או עבור שלוש תקופות חיוב לסירוגין מתוך שש תקופות חיוב רצופות, רשאית החברה לבטל את ההסכם. (ה) בכללים לפי סעיף קטן (א) תקבע מועצת הרשות הוראות גם בעניינים אלה: (ה) בכללים לפי סעיף קטן (א) תקבע מועצת הרשות הוראות גם בעניינים אלה: (ה) בכללים לפי סעיף קטן (א) תקבע מועצת הרשות הוראות גם בעניינים אלה: (1) תנאים שבהם חברה רשאית להכיר בחוב כחוב אבוד או למחוק חלק מחוב, ובלבד שלא יימחק יותר מ-95% מהחוב המקורי; (1) תנאים שבהם חברה רשאית להכיר בחוב כחוב אבוד או למחוק חלק מחוב, ובלבד שלא יימחק יותר מ-95% מהחוב המקורי; (2) מספר התשלומים המזערי והמרבי לפריסת חוב, בהתחשב במצבו הכלכלי של צרכן ביתי; (2) מספר התשלומים המזערי והמרבי לפריסת חוב, בהתחשב במצבו הכלכלי של צרכן ביתי; (3) האופן שבו ייקבע מצבו הכלכלי של צרכן ביתי; (3) האופן שבו ייקבע מצבו הכלכלי של צרכן ביתי; (4) תנאים ומגבלות להפחתת שיעור הפרשי הצמדה וריבית, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961, על הסכם התשלומים, ולהפחתת שיעור עלות ההוצאות הישירות בשל נקיטה באמצעי אכיפה בהתאם להוראות סעיף 12ט לפקודת המסים (גבייה) ובשל הוצאות נוספות עבור הליך אכיפת התשלום, לרבות שכר טרחה; (4) תנאים ומגבלות להפחתת שיעור הפרשי הצמדה וריבית, כמשמעותם בחוק פסיקת ריבית והצמדה, התשכ"א–1961, על הסכם התשלומים, ולהפחתת שיעור עלות ההוצאות הישירות בשל נקיטה באמצעי אכיפה בהתאם להוראות סעיף 12ט לפקודת המסים (גבייה) ובשל הוצאות נוספות עבור הליך אכיפת התשלום, לרבות שכר טרחה; (5) האפשרות להסדרת תשלום חוב בשוברי תשלום." (5) האפשרות להסדרת תשלום חוב בשוברי תשלום." הוספת סעיף 102ב 2. אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 102א לחוק העיקרי יבוא: "ועדת חריגים "ועדת חריגים "ועדת חריגים 102ב. (א) מועצת הרשות תמנה ועדת חריגים, שתפקידה לדון בפניות של צרכנים ביתיים שלא הצליחו להגיע להסכם עם החברה כאמור בסעיף 102א(א) או שההסכם איתם בוטל לפי סעיף 102א(ג); הוגשה פנייה כאמור, לא תבצע החברה פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לצרכן הביתי לפי הוראות סעיף 146 לחוק, עד להחלטת הוועדה בעניינו. (א) מועצת הרשות תמנה ועדת חריגים, שתפקידה לדון בפניות של צרכנים ביתיים שלא הצליחו להגיע להסכם עם החברה כאמור בסעיף 102א(א) או שההסכם איתם בוטל לפי סעיף 102א(ג); הוגשה פנייה כאמור, לא תבצע החברה פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לצרכן הביתי לפי הוראות סעיף 146 לחוק, עד להחלטת הוועדה בעניינו. (א) מועצת הרשות תמנה ועדת חריגים, שתפקידה לדון בפניות של צרכנים ביתיים שלא הצליחו להגיע להסכם עם החברה כאמור בסעיף 102א(א) או שההסכם איתם בוטל לפי סעיף 102א(ג); הוגשה פנייה כאמור, לא תבצע החברה פעולות להפסקה או לצמצום אספקת מים לצרכן הביתי לפי הוראות סעיף 146 לחוק, עד להחלטת הוועדה בעניינו. (ב) בוועדת החריגים יכהנו חמישה חברים, והם: (ב) בוועדת החריגים יכהנו חמישה חברים, והם: (ב) בוועדת החריגים יכהנו חמישה חברים, והם: (1) שני נציגי ציבור בעלי מומחיות בתחום השירותים החברתיים, אשר אין להם זיקה כלכלית או אישית לחברה או לנושאי משרה בה; אחד מנציגי הציבור יהיה היושב ראש; (1) שני נציגי ציבור בעלי מומחיות בתחום השירותים החברתיים, אשר אין להם זיקה כלכלית או אישית לחברה או לנושאי משרה בה; אחד מנציגי הציבור יהיה היושב ראש; (2) נציג מועצת הרשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, והוא בעל הכשרה בתחום הרווחה; (2) נציג מועצת הרשות המקומית שבה מתגורר הצרכן, והוא בעל הכשרה בתחום הרווחה; (3) אחד מאלו: (3) אחד מאלו: (1) המנהל הכללי של החברה; (2) מנהל הכספים של החברה; (3) מנהל שירות הלקוחות בחברה; (4) נציג מועצת הרשות. (4) נציג מועצת הרשות. (ג) שר התשתיות הלאומית, האנרגיה והמים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין ועדת החריגים כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה את הסמכויות וסדרי הדין של הוועדה." (ג) שר התשתיות הלאומית, האנרגיה והמים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין ועדת החריגים כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה את הסמכויות וסדרי הדין של הוועדה." (ג) שר התשתיות הלאומית, האנרגיה והמים, בהתייעצות עם שר הרווחה והשירותים החברתיים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, יקבע הוראות לעניין ועדת החריגים כאמור בסעיף קטן (א), ובכלל זה את הסמכויות וסדרי הדין של הוועדה." תקנות ראשונות 3. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק. תקנות ראשונות לפי סעיפים 102א ו-102ב לחוק העיקרי, כנוסחם בסעיפים 1 ו-2 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה כל הכנסת בתוך שישה חודשים מיום פרסום החוק.