הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564044
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
דב חנין
עיסאווי פריג'
איציק שמולי
מנואל טרכטנברג
יואל חסון
דניאל עטר
נחמן שי
פ/1359/20
הצעת חוק הגנת הצרכן (תיקון – סיום או שינוי תכנית הטבות לצרכן), התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק היא לקבוע הוראות לעניין סיום תכנית הטבות לצרכן או שינויה. המדובר בתכניות מתמשכות שמפעילים עוסקים, שבמסגרתן מוצעות לצרכנים הטבות שונות, בתשלום או ללא תשלום. כך למשל, ישנם עוסקים המציעים לצרכנים הטבות בתמורה לתשלום דמי חברות במועדון לקוחות, או הטבות לצרכנים שיצברו נקודות או זכויות. ואולם, לא אחת קורה שאותם עוסקים מחליטים על סיום תכנית ההטבות, על הפסקת מימוש הזכויות שנצברו או על צמצום במגוון ההטבות ובערכן, ללא כל הודעה מראש או בהתראה קצרה מאוד, ובלי שניתנת לצרכנים אפשרות אמיתית לממש את ההטבות או את הזכויות שצברו. במקרים רבים מדובר בצרכנים שבחרו לרכוש ברשת מסוימת בשל תכנית הטבות שהציעה אותה רשת, תוך ציפייה לממש בעתיד את ההטבות שהובטחו להם או את הזכויות שצברו לאורך תקופה מסוימת. לעיתים אף נדרש הצרכן להוציא סכומי כסף נוספים מכיסו כדי לממש את ההטבות המגיעות לו ולמנוע את מחיקת הזכויות שצבר.
כדי להתמודד עם תופעות אלה, מוצע לקבוע הסדר חדש לעניין סיום תכנית הטבות או שינויה, לפיו עוסק המפעיל תכנית הטבות, לא יסיים אותה ולא יערוך צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן, בערכן או באפשרות מימושן, אלא אם כן הודיע על כך לצרכן. לעניין זה מוצע להבחין בין תכנית הטבות שלצורך הצטרפות אליה מסר הצרכן לעוסק את פרטיו (דוגמת מועדון לקוחות), לבין תכנית הטבות שלמימושה אין צורך בפרטי הצרכן. לפי הצעת החוק, אם מסר הצרכן לעוסק את פרטי ההתקשרות עמו, יחויב העוסק לשלוח לו הודעה על סיום תכנית ההטבות או על שינויה, בתקופות כמפורט בהצעה. הודעה זו תישלח לצרכן באמצעי ההתקשרות הנהוג בינו לבין העוסק. לפי המוצע, עוסק יוכל לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש. לגבי תכנית הטבות שלצורך מימושה אין צורך בפרטי הצרכן, יחויב העוסק למסור לצרכן מסמך שבו יצוין מועד סיום התכנית, ואם לא עשה כן – לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן פרסם הודעה על מועד הסיום או השינוי 60 ימים מראש, בבית עסקו וכן בדרך שבה פרסם את ההודעה על תכנית ההטבות.
בנוסף, מוצע לקבוע כי במקרה שבו הצרכן צבר זכויות לפי תכנית ההטבות, ונמסרה הודעה על סיום התכנית או על שינויה כאמור, לא יוכל העוסק להציע לצרכן הטבות השונות בערכן ובמהותן מההטבות שהוצעו לו מלכתחילה. מטרת הוראה זו היא למנוע מהעוסק להציע לצרכן הצעות שאינן רלוונטיות לציבור הרחב ולהפחית הטבות שנכללו בתכנית ההטבות במועד שבו הצטרף אליה הצרכן.
יצוין כי ההסדרים המוצעים לא יחולו על מכירת סוף עונה, מכירת חיסול, מכירה לרגל אירוע מסוים או על כל מכירה אחרת שבה מוצעים טובין או שירותים במחיר מוזל לתקופה מסוימת שלא בדרך של מתן הנחה לצרכן מסוים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/3728/18; פ/1663/19).
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2203/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15
הוספת סעיף 16א 1. בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא: בחוק הגנת הצרכן, התשמ"א–1981 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 16 יבוא:
"סיום או שינוי תכנית הטבות לצרכן "סיום או שינוי תכנית הטבות לצרכן "סיום או שינוי תכנית הטבות לצרכן 16א. (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה – (א) בסעיף זה –
"סיום תכנית הטבות", לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה – סיום תכנית הטבות לפני תום התקופה הקצובה; "סיום תכנית הטבות", לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה – סיום תכנית הטבות לפני תום התקופה הקצובה;
"שינוי" – צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן במסגרת תכנית הטבות, בערכן או באפשרות מימושן; "שינוי" – צמצום במגוון ההטבות הניתנות לצרכן במסגרת תכנית הטבות, בערכן או באפשרות מימושן;
"תכנית הטבות" – תכנית מתמשכת שמפעיל עוסק, שבמסגרתה מוצעות לצרכן הטבות הניתנות על ידי אותו עוסק או על ידי עוסק אחר, בין אם ההצטרפות לתכנית או חברות בה כרוכה בתשלום ובין אם לאו. "תכנית הטבות" – תכנית מתמשכת שמפעיל עוסק, שבמסגרתה מוצעות לצרכן הטבות הניתנות על ידי אותו עוסק או על ידי עוסק אחר, בין אם ההצטרפות לתכנית או חברות בה כרוכה בתשלום ובין אם לאו.
(ב) עוסק המפעיל תכנית הטבות לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא בהתאם להוראות אלה: (ב) עוסק המפעיל תכנית הטבות לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא בהתאם להוראות אלה: (ב) עוסק המפעיל תכנית הטבות לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא בהתאם להוראות אלה:
(1) מסר הצרכן לעוסק פרטים לצורך התקשרות עמו, ישלח לו העוסק הודעה על סיום התכנית או על שינויה בתקופות כמפורט להלן: (1) מסר הצרכן לעוסק פרטים לצורך התקשרות עמו, ישלח לו העוסק הודעה על סיום התכנית או על שינויה בתקופות כמפורט להלן:
(א) לעניין תכנית הטבות לתקופה בלתי קצובה או לתקופה קצובה של שנה או יותר – בין שלושים לשישים ימים לפחות לפני מועד סיום תכנית ההטבות או שינויה; הצטרף צרכן לתכנית הטבות כאמור פחות משישה חודשים לפני מועד סיומה או שינויה, יראו את התקופה ממועד הצטרפותו ועד סיומה או שינויה כתקופת התכנית, ויחולו לעניין ההודעה הוראות פסקת משנה (ב);
(ב) לעניין תכנית הטבות לתקופה קצובה של פחות משנה – בין עשרה ימים שלפני תום מחצית תקופת התכנית, לעשרה ימים לאחר מכן;
(2) הפעיל עוסק תכנית הטבות שלמימושה אין צורך בפרטי הצרכן, ימסור העוסק לצרכן מסמך שבו מצוין מועד סיום התכנית, ואם לא עשה כן – לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן פרסם הודעה על מועד הסיום או השינוי בבית עסקו במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות ובדרך שבה פרסם הודעה על תכנית ההטבות, שישים ימים לפחות לפני מועד הסיום או השינוי. (2) הפעיל עוסק תכנית הטבות שלמימושה אין צורך בפרטי הצרכן, ימסור העוסק לצרכן מסמך שבו מצוין מועד סיום התכנית, ואם לא עשה כן – לא יסיים את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן פרסם הודעה על מועד הסיום או השינוי בבית עסקו במקום הנראה לעין ובאותיות ברורות וקריאות ובדרך שבה פרסם הודעה על תכנית ההטבות, שישים ימים לפחות לפני מועד הסיום או השינוי.
(ג) הודעה על סיום תכנית הטבות או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ב)(1) תישלח לצרכן באמצעי ההתקשרות הנהוג בינו לבין העוסק; עוסק רשאי לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש, ובלבד שנושא ההודעה יהיה "סיום תכנית הטבות או שינויה". (ג) הודעה על סיום תכנית הטבות או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ב)(1) תישלח לצרכן באמצעי ההתקשרות הנהוג בינו לבין העוסק; עוסק רשאי לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש, ובלבד שנושא ההודעה יהיה "סיום תכנית הטבות או שינויה". (ג) הודעה על סיום תכנית הטבות או על שינויה כאמור בסעיף קטן (ב)(1) תישלח לצרכן באמצעי ההתקשרות הנהוג בינו לבין העוסק; עוסק רשאי לשלוח הודעה כאמור באמצעים אלקטרוניים, אם הצרכן נתן לכך את הסכמתו המפורשת מראש, ובלבד שנושא ההודעה יהיה "סיום תכנית הטבות או שינויה".
(ד) צבר צרכן זכויות במסגרת תכנית הטבות, לא יסיים העוסק את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן נתן לצרכן, לתקופה שלא תפחת משנה מהמועד שבו נמסרה הודעה על הסיום או השינוי, אפשרויות שונות למימוש הזכויות שצבר, הדומות במהותן ובערכן להטבות שנכללו בתכנית מלכתחילה והמתאימות למגוון רחב של צרכנים מסוג הצרכנים הנמנים על מקבלי ההטבות לפי תנאי התכנית, וכן לא יתנה את מימוש הזכויות כאמור בתנאים שלא נכללו בתנאי תכנית ההטבות בעת הצטרפות הצרכן אליה. (ד) צבר צרכן זכויות במסגרת תכנית הטבות, לא יסיים העוסק את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן נתן לצרכן, לתקופה שלא תפחת משנה מהמועד שבו נמסרה הודעה על הסיום או השינוי, אפשרויות שונות למימוש הזכויות שצבר, הדומות במהותן ובערכן להטבות שנכללו בתכנית מלכתחילה והמתאימות למגוון רחב של צרכנים מסוג הצרכנים הנמנים על מקבלי ההטבות לפי תנאי התכנית, וכן לא יתנה את מימוש הזכויות כאמור בתנאים שלא נכללו בתנאי תכנית ההטבות בעת הצטרפות הצרכן אליה. (ד) צבר צרכן זכויות במסגרת תכנית הטבות, לא יסיים העוסק את התכנית ולא יערוך בה שינוי, אלא אם כן נתן לצרכן, לתקופה שלא תפחת משנה מהמועד שבו נמסרה הודעה על הסיום או השינוי, אפשרויות שונות למימוש הזכויות שצבר, הדומות במהותן ובערכן להטבות שנכללו בתכנית מלכתחילה והמתאימות למגוון רחב של צרכנים מסוג הצרכנים הנמנים על מקבלי ההטבות לפי תנאי התכנית, וכן לא יתנה את מימוש הזכויות כאמור בתנאים שלא נכללו בתנאי תכנית ההטבות בעת הצטרפות הצרכן אליה.
(ה) הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא יחולו על תכנית הטבות שהיא מכירה מיוחדת; בסעיף קטן זה, "מכירה מיוחדת" – כהגדרתה בסעיף 8, למעט מכירה שבה מוצעת לצרכן הטבה, נוסף על הטובין או השירותים שבעבורם שילם." (ה) הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא יחולו על תכנית הטבות שהיא מכירה מיוחדת; בסעיף קטן זה, "מכירה מיוחדת" – כהגדרתה בסעיף 8, למעט מכירה שבה מוצעת לצרכן הטבה, נוסף על הטובין או השירותים שבעבורם שילם." (ה) הוראות סעיפים קטנים (ב) עד (ד) לא יחולו על תכנית הטבות שהיא מכירה מיוחדת; בסעיף קטן זה, "מכירה מיוחדת" – כהגדרתה בסעיף 8, למעט מכירה שבה מוצעת לצרכן הטבה, נוסף על הטובין או השירותים שבעבורם שילם."
תחולה 2. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור. הוראות סעיף 16א לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יחולו גם על תכנית הטבות שהפעיל עוסק ערב תחילתו של חוק זה, ובלבד שלא הודיע על סיום תכנית ההטבות או על שינויה עד ליום תחילתו של חוק זה; בסעיף זה, "תכנית הטבות", "סיום תכנית הטבות" ו"שינוי" – כהגדרתם בסעיף האמור.