הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564326 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת אחמד טיבי אוסאמה סעדי פ/1360/20 הצעת חוק לתיקון פקודת הראיות (דרישת הסיוע להרשעה על פי הודיה), התשע"ה–2015 דברי הסבר הודיית שווא היא כמו פצע פתוח ברקמה המשפטית החיה. פירושה הוא שגם ראייה שארוזה באופן מושך (הודיה ושיחזור, למשל), עלולה להיות מוצר פגום מן היסוד. נוסף על כך הכלים הקיימים לצורך הבחנה בין הודיה טובה להודיית שווא הם מורכבים ולא תמיד יעילים. המניע הציבורי להרשעה על סמך הודיה נובע מהחשש לזכות נאשם שהודה, ולמרות שאין ראיות נגדו. הסיבות להודיית שווא, הן בפשעים קלים והן בחמורים שבהם, רבות מספור: החל מהרצון לרצות את החוקרים דרך שייכות לקבוצה שחשה עצמה חסרת אונים מול הממסד ועד הפעלת לחץ פיסי או נפשי של החוקרים על החשוד. בפסיקה נקבע, כי לצורך הרשעה יש לדרוש "דבר מה נוסף" שיתמוך בהודיה, אך אין הגדרה ברורה, לא בפסיקה ולא בחוק, לגבי מהותו ומשקלו הנדרש של "דבר מה נוסף". בהקשר זה יש לציין שהחוק בארצות הברית ובאנגליה דורש "ראייה נוספת" או "הוכחה מסייעת". חלק מן החסמים מפני הרשעות שווא מצויים במשפט המהותי של דיני העונשין ואחרים מעוגנים בדיני הראיות. בין היתר, נקבעו כללים הקשורים לחקירת חשודים, כמו איסור הפעלת לחץ פסול, אזהרה, זכות השתיקה, זכות ההיוועצות (המוגבלת מאוד במשפט הישראלי), תיעוד חקירות ועוד. בנוסף לכך, נקבעו כללים הקשורים לקבלתן של הודיות במשפט ולמשקלן, ומהם דרישת החיזוק ועקרונות "משפט הזוטא" בדבר קבילות ההודיה. אולם כללים אלה אינם מספיקים, והראייה לכך היא שמדיי כמה חודשים אנו נתקלים במקרה חדש של הודיה המתבררת כהודית שווא. מטרת הצעת החוק היא לתקן את המצב הקיים ולמנוע התדרדרות של מערכת החקירה והמשפט, באמצעות הפחתה במעמד ההודיה והפניית מרכזיות הדיון לראיות מוצקות חיצוניות למערך ההודיות. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חברת הכנסת אתי לבני וקבוצת חברי הכנסת (פ/1780/16), על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברת הכנסת מרינה סולודקין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1930/17) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/2197/17), על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת ליה שמטוב (פ/624/18) ועל ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/872/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/558/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין (פ/701/20) ועל ידי חברת הכנסת קארין אלהרר וקבוצת חברי הכנסת (פ/702/20). הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/1931/17). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15 תיקון סעיף 12 1. בפקודת הראיות [נוסח חדש], התשל"א–1971, בסעיף 12, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: "(ג) בית המשפט לא ירשיע נאשם על סמך הודייתו אלא אם כן נמצא לה סיוע בראיה אחרת בחומר הראיות."