הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564034 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל דב חנין איציק שמולי מיקי רוזנטל איילת נחמיאס ורבין פ/1334/20 הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – עידוד העסקת עובדים מבוגרים), התשע"ה–2015 דברי הסבר אחד האתגרים המרכזיים שעל מדינות העולם להתמודד עמם הוא התבגרות האוכלוסייה. בשנים הקרובות צפויה עלייה ניכרת בשיעור המבוגרים באוכלוסייה ועמה ירידה תלולה בשיעור ההשתתפות של אוכלוסייה זו בשוק העבודה. קצב ההיפלטות של בני 45 ומעלה משוק העבודה הואץ מאוד בשנים האחרונות. לפי נתוני שירות התעסוקה, ברבעון הראשון של שנת 2004 היוו בני 45 ומעלה 39% מהמתייצבים בלשכות התעסוקה. כיום הם מהווים יותר מ-50%. שירות התעסוקה משקף רק חלק מהתמונה: מרבית הנפלטים אינם באים ללשכות, אם משום שהם לא זכאים להבטחת הכנסה ואם משום שהם מתביישים. הבעיה קיימת לא רק בישראל. דוח של ה-OECD, הארגון לשיתוף פעולה ופיתוח כלכלי, מזהיר שעד שנת 2050 יוכפל מספרם של בני ה-50 ומעלה שנמצאים מחוץ לשוק העבודה. לתהליך שלילי זה יש תוצאות רבות שמתאפיינות בין השאר בקשיים אישיים של אותם עובדים לשוב ולהשתלב בשוק העבודה וכן בקשיים של המדינה לממן ולסבסד את אותם עובדים שנפלטו משוק העבודה במישור החברתי והסיעודי, אם באמצעות תשלום דמי אבטלה מכבידים ואם באמצעות תשלום קצבת הבטחת הכנסה במהלך כל התקופה בה העובדים נמצאים מחוץ לשוק העבודה. חשיבותם של עובדים מבוגרים כמשאב לשוק העבודה באה לידי ביטוי ביתרונות היחסיים שהם מביאים איתם, בדמות ניסיון ובגרות לעומת עובדים צעירים יותר, שעות פנאי רבות יותר להקדיש לעבודה ופחות בעיות של עובדים צעירים שנאלצים לצאת באופן תכוף למילואים, חופשת לידה, או לכל עניין משפחתי שנוגע לחיי המשפחה וניהולה. נוכח האמור לעיל, הצעת חוק זו מטרתה לעודד את שילובם של עובדים מבוגרים שגילם עולה על 55 בשוק העבודה באמצעות מתן תמריץ למעסיקים שיידרשו לשלם בעד אותם עובדים דמי ביטוח לאומי מופחתים (50% מהשיעור הקבוע לגבי אותו עובד) למשך 144 חודשים, או עד הגיע העובד לגיל פרישה, לפי המוקדם, ובתנאי שהעובד המבוגר לא עבד במשך 12 חודשים שקדמו להעסקתו אצל אותו מעסיק. הצעת החוק נכתבה בשיתוף עם עמותת "ידיד". הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת יעקב אדרי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2995/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/1128/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15 הוספת סעיף 343א 1. בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 343 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 343 יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995, אחרי סעיף 343 יבוא: "דמי ביטוח מופחתים לעידוד העסקת עובדים ותיקים 343א. על אף הוראות סעיף 337, מעביד המעסיק עובד שגילו עולה על 55 שנים, ושלא עבד ב-12 החודשים שקדמו למועד תחילת העסקתו אצל אותו מעביד, ישלם בעדו דמי ביטוח בשיעור של 50% מהשיעור הקבוע לגביו, במשך 144 חודשים, או עד הגיעו לגיל הפרישה, לפי המוקדם."