הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 562306 הכנסת העשרים יוזם: חבר הכנסת מיקי רוזנטל פ/1319/20 הצעת חוק הרשויות המקומיות (בחירות) (תיקון – הגבלת הזכות להיבחר בשל כתב אישום), התשע"ה–2015 דברי הסבר בשנים האחרונות, אזרחי ותושבי מדינת ישראל עדים למספר מקרים בהם מוגשים כתבי אישום כנגד נבחרי ציבור בכלל, וראשי רשויות וחברי מועצה ברשויות מקומיות בפרט. חרף העובדה שהציפייה שראש רשות מקומית או חבר מועצה, שהוגש נגדו כתב אישום, יתפטר ולא יגיש מועמדות בבחירות- לא מתממשת, הגיעה העת לעגן את נורמה זו בחקיקה. עשרות נבחרי ציבור מכהנים ברשויות המקומיות מואשמים בעבירות פליליות. אותם נבחרים, אשר בעניינם הוגש כתב אישום חמור, אינם נמנעים מלהגיש מועמדותם בבחירות לרשויות המקומיות, כאילו לא ארע דבר ולא נפל פגם או רבב בהתנהלותם ובשמם. כידוע, אמון הציבור במערכת השלטונית הוא נדבך חשוב בניהול תקין של מדינה דמוקרטית. כתב אישום מהווה ראיה מנהלית כבדת משקל, אשר עצם קיומה עלול להצביע על פגיעה בטוהר המידות ובאיכות השלטון. ואכן, בית המשפט העליון פסק לא מכבר כי אי-העברה של ראש רשות מקומית על ידי מועצת הרשות המקומית מתפקידו, כאשר מוגש נגדו כתב אישום בעבירות חמורות הנוגדות את טוהר המידות, היא בלתי סבירה באופן קיצוני. לפיכך, פסק בית המשפט כי שני ראשי רשויות מקומיות יועברו מכוהנתם לאלתר (בג"ץ 5126/13 אומ"ץ אזרחים למען מנהל תקין וצדק חברתי נ' ראש עיריית רמת השרון (ניתן ביום 14 באוקטובר 2013)). החלטתו של בית המשפט משקפת את הנורמה הראויה והנדרשת במדינה דמוקרטית לא רק באשר לראש רשות מקומית, אלא אף, וביתר שאת, באשר לחברי מועצה ברשות מקומית. חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתן), התשל"ה–1975 (להלן: "החוק") וחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 אינם מונעים מאדם שהוגש נגדו כתב אישום להתמודד בבחירות לתפקיד חבר מועצה ברשות מקומית. לכן תכליתה של הצעת החוק היא לשנות מצב זה. אין ספק, כי עולה חשש שהכשל הערכי שדבק בנבחר הציבור או במועמד לתפקיד מעין זה, יפגע גם בהתנהלותו העתידית ובאמון הציבור. יש לעמוד על ניפויים של אנשים שכשלו לכאורה בעבר - ובכך להבטיח את ניקיון הכפיים בשלטון המקומי. במצב זה אין דינו של נבחר ציבור או מי שמבקש להיבחר על ידי הציבור כדינו של כל אדם. אמנם חזקת החפות נשמרת לשניהם, אולם לא ראוי הוא כי מי שנושא על גבו ראיה מנהלית כבדת משקל שכזו ינהל את ענייני הציבור לפני שמתפזרת עננת החשדות בעניינו. מי שהוגש נגדו כתב אישום אינו ראוי מבחינה ציבורית לשמש נבחר ציבור ברשות מקומית. הצעת חוק זו באה להרחיב את אשר פסק בית המשפט העליון ואת הקבוע בסעיף 19א לחוק הרשות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), אף לחברי מועצה ברשויות המקומיות ומועמדים לתפקיד זה, וזאת מתוך האמונה כי החשש מבעלי תפקידים אלו גדול לא פחות מן החשש מפני ראש רשות מקומית: ראשית, אין הם מקבלים שכר תמורת כהונתם, כך שהחשש כי הם עלולים לנצל כוחם לרעה, קיים אף ביתר שאת; ושנית, מספרם הכולל רב יותר, כך שייתכן מספר רב יותר של עבירות - ולכן ההרתעה נדרשת להיות יעילה לא פחות. בית המשפט העליון קבע כי גם על הזכות לבחור ולהיבחר עם כל חשיבותה, לסגת לפעמים מפני שיקולים אחרים, ואין היא זכות מוחלטת. בית המשפט אף הביע דעתו כי מניעת התמודדות צריכה להיקבע בחקיקה מתאימה. בהתאם לכך מוצע לקבוע כי תיחסם מאדם, שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות חמורות מסוג "פשע", האפשרות להתמודד בבחירות לרשות המקומית, אלא אם קבע אחרת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בהתאם להליך המפורט בהצעה. יש לציין כי אדם המבקש להתמודד לכהונת ראש רשות מקומית, עליו לעמוד בתנאים הנדרשים מאדם המבקש להתמודד לחברות במועצה של רשות מקומית. בשל העובדה כי מועמד שהוגש נגדו כתב אישום נמצא בשלב מוקדם באופן יחסי של ההליך הפלילי, הצעת החוק מקימה הגנות לזכותו כדי למנוע שרירות ורשלנות. הגנות אלה תעוגנה בסעיף 7ב כלהלן: סעיף א' - מקנה למועמד את הזכות לפנות ליו"ר ועדת הבחירות המרכזית בבקשה להתיר לו להתמודד בבחירות עד 32 ימים עובר לבחירות. סעיף ב' - מורה ליו"ר ועדת הבחירות המרכזית לנמק את החלטתו וקובע את המועדים האחרונים לקבלת ההחלטה. סעיף ג' - אם החלטתו של יו"ר ועדת הבחירות המרכזית עניינה פסילת מועמדות של מועמד, עליו להפנות ההחלטה לאישורו של בית המשפט העליון. סעיף ד' - על בית המשפט העליון מוטלת הסמכות לאשר את החלטת יו"ר ועדת הבחירות המרכזית. סעיף ה' - בית המשפט העליון יישב לכל הפחות בהרכב של שלושה שופטים ויכריע הכרעה סופית בעניין בקשת המועמד. פסק הדין יועבר עד 23 ימים עובר ליום הבחירות לוועדת הבחירות המרכזית. כמו כן, הצעת החוק מבקשת להחיל את הוראות אלו גם על חברי מועצות במועצות אזוריות, ועל כן מוצא כי שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, בהתאם לחוק זה ובשינויים המחויבים בתוך שלושים ימים. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15 תיקון סעיף 7 1. בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – בחוק הרשויות המקומיות (בחירות), התשכ"ה–1965 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 7 – (1) בסעיף קטן (א), במקום "(א2) ו-(ב)" יבוא "(א2), (א3) ו-(ב)"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "(א2) ו-(ב)" יבוא "(א2), (א3) ו-(ב)"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "(א2) ו-(ב)" יבוא "(א2), (א3) ו-(ב)"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "(א2) ו-(ב)" יבוא "(א2), (א3) ו-(ב)"; (1) בסעיף קטן (א), במקום "(א2) ו-(ב)" יבוא "(א2), (א3) ו-(ב)"; (2) אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א2) יבוא: "(א3) מי שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, אינו זכאי להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר מועצה של רשות מקומית, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי הוא זכאי להיבחר." "(א3) מי שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, אינו זכאי להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר מועצה של רשות מקומית, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי הוא זכאי להיבחר." "(א3) מי שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, אינו זכאי להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר מועצה של רשות מקומית, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי הוא זכאי להיבחר." "(א3) מי שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, אינו זכאי להיכלל ברשימת מועמדים ולהיבחר לחבר מועצה של רשות מקומית, אלא אם כן קבע יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי הוא זכאי להיבחר." הוספת סעיף 7ב 2. אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א לחוק העיקרי יבוא: "הוראות לעניין הגבלת הזכות להיבחר בשל כתב אישום "הוראות לעניין הגבלת הזכות להיבחר בשל כתב אישום "הוראות לעניין הגבלת הזכות להיבחר בשל כתב אישום 7ב. (א) מועמד או מי שרוצה להיות מועמד, שהוגש נגדו כתב אישום בגין עבירות מסוג פשע, המבקש כי יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית יחליט כי הוא זכאי להיבחר כאמור בסעיף 7(א3) (בסעיף זה המבקש), יגיש ליושב ראש ועדת הבחירות המרכזית בקשה לכך, לא יאוחר מהיום ה-45 שלפני יום הבחירות; לבקשה יצורפו כתב האישום וכל חומר אחר הנוגע לעניין. (ב) החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית תינתן לא יאוחר מהיום ה-30 שלפני יום הבחירות; ההחלטה המנומקת תימסר למנהל הבחירות ולמבקש. (ג) החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית כי המבקש מנוע מלהשתתף בבחירות לחברות במועצה לפי סעיף זה, טעונה אישור בית המשפט העליון; החליט יושב ראש ועדת הבחירות כאמור, יודיע על כך, ללא דיחוי, למקש ולמנהל הבחירות. (ד) אישר בית המשפט העליון את ההחלטה, יימחק שמו של המועמד מרשימת המועמדים. (ה) בהליך של אישור החלטת יושב ראש ועדת הבחירות המרכזית לפי סעיף קטן (ג), ידון בית המשפט העליון בשלושה שופטים כפי שיורה נשיא בית המשפט העליון, ופסק דינו יהיה סופי; פסק הדין יימסר למנהל הבחירות לא יאוחר מהיום ה-23 שלפני יום הבחירות." תיקון חוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם) 3. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 19 א(ה)(1), המילים "או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום" – יימחקו. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 19 א(ה)(1), המילים "או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום" – יימחקו. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 19 א(ה)(1), המילים "או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום" – יימחקו. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 19 א(ה)(1), המילים "או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום" – יימחקו. בחוק הרשויות המקומיות (בחירת ראש הרשות וסגניו וכהונתם), התשל"ה–1975, בסעיף 19 א(ה)(1), המילים "או תלוי ועומד נגד ראש רשות כתב אישום" – יימחקו. תיקון צו כינון 4. שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, בתוך 30 ימים, בהתאם להוראות חוק זה, ובשינויים המחויבים כך שיחולו הוראות זהות להוראות חוק זה על מועמד או מי שרוצה להיות מועמד למועצה של מוצעה אזורית, בתוך שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה. שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, בתוך 30 ימים, בהתאם להוראות חוק זה, ובשינויים המחויבים כך שיחולו הוראות זהות להוראות חוק זה על מועמד או מי שרוצה להיות מועמד למועצה של מוצעה אזורית, בתוך שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה. שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, בתוך 30 ימים, בהתאם להוראות חוק זה, ובשינויים המחויבים כך שיחולו הוראות זהות להוראות חוק זה על מועמד או מי שרוצה להיות מועמד למועצה של מוצעה אזורית, בתוך שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה. שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, בתוך 30 ימים, בהתאם להוראות חוק זה, ובשינויים המחויבים כך שיחולו הוראות זהות להוראות חוק זה על מועמד או מי שרוצה להיות מועמד למועצה של מוצעה אזורית, בתוך שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה. שר הפנים יתקן את צו המועצות המקומיות (מועצות אזוריות), התשי"ח–1958, בתוך 30 ימים, בהתאם להוראות חוק זה, ובשינויים המחויבים כך שיחולו הוראות זהות להוראות חוק זה על מועמד או מי שרוצה להיות מועמד למועצה של מוצעה אזורית, בתוך שלושים ימים מיום פרסומו של חוק זה.