הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 562663
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון
אילן גילאון
פ/1311/20
הצעת חוק הביטוח הלאומי (תיקון – דמי מחלה לעובד עצמאי), התשע"ה–2015
דברי הסבר
מטרת הצעת החוק, היא לגשר על הפער הקיים בתנאים הסוציאליים בין זכאותם של עובדים שכירים לדמי מחלה, לבין היעדר זכות דומה לעובדים עצמאיים, על אף היותם מבוטחים על ידי המוסד לביטוח לאומי.
חוק דמי מחלה, התשל"ו–1976 (להלן – חוק דמי מחלה), מקנה לעובדים שכירים זכאות לדמי מחלה ממעסיקיהם עבור ימים בהם נעדרו מעבודתם עקב מחלתם. לעומתם, לעובדים עצמאיים, אשר נאלצים להיעדר מעבודתם עקב מחלה, אין מנגנון דומה אשר מפצה אותם על אובדן ההכנסה בתקופת מחלה, אשר מוגדרת בחוק דמי מחלה כאי כושר זמני או קבוע של עובד לבצע את עבודתו, הנובע, על פי ממצאים רפואיים, ממצב בריאות לקוי.
במקרים רבים, מקור ההכנסה היחיד של עובד עצמאי היא הכנסתו ממשלח ידו. לפיכך, אובדן ההכנסה עקב מחלה עלול להוביל להשלכות קשות עבור עובד עצמאי. מעבר לנזק הישיר הנגרם בשל אובדן ההכנסה בימי ההיעדרות, עלול להיגרם נזק עקיף כתוצאה מאיבוד לקוחות בשל היעדרות ממושכת.
אי תשלום דמי מחלה לעובדים עצמאים, המהווים חלק ניכר משוק העבודה, יוצר קושי גדול עבורם. לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בשנים 2012-2013 עמד אחוז העובדים העצמאיים, מעבידים וחברי קואופרטיב, על כ-11% מכוח העבודה בישראל, באותה תקופה.
זאת ועוד, לאחרונה פורסמו נתונים הנוגעים למצבם של עסקים קטנים, מהם עולה כי כשליש מהם נמצאים בסכנת סגירה. כך למשל, מדוח עסקים של קבוצת Zap Group עולה כי אחד מכל שלושה עסקים יסגור את שעריו במהלך חמש השנים הקרובות (דוח עסקים קטנים ובינוניים בישראל, התשע"ג). עניין זה, מוסיף על מכלול הקשיים הקיימים ממילא לעצמאיים, ביניהם היעדר החזר על ימי מחלה.
לאור האמור, מוצע להעניק רשת ביטחון לעובדים העצמאיים במקרה של מחלה, בדומה לעובדים השכירים אשר זכאים, בכפוף לתנאים הקבועים בחוק, לדמי מחלה. לפיכך, מוצע להקים ענף ביטוח חדש של דמי מחלה לעובד העצמאי. בנוסף, מוצע לחייב עובד עצמאי בתקופת אכשרה של חצי שנה של תשלום דמי ביטוח לאומי.
לאור השוני המובנה במסגרת עבודתם כעצמאיים, הם אינם זכאים לכלל ההטבות להם זכאים שכירים. במצב זה, מחד גיסא, מוטלות על העובדים העצמאיים חובות הן כמועסקים והן כמעסיקים אך מאידך גיסא – הם אינם נהנים מביטחון תעסוקתי מספק.
לבסוף, הצעת החוק מציעה מספר כלים שתכליתם למנוע ניצול לרעה של תשלום דמי המחלה – כשם שעובדים שכירים מחויבים להציג אישור מחלה בפני מעסיקיהם, מוצע כי גם עובדים עצמאיים יחויבו להציג אישור זה בפני הביטוח הלאומי כדי לקבל את דמי המחלה. בנוסף, מוצע כי קבלת דמי המחלה תהיה מותנית באובדן כושר עבודה למשך ארבעה ימים לפחות, כדי להבטיח כי דמי המחלה יינתנו רק במקרים בהם צפויה פגיעה בהכנסתם של העובדים העצמאיים בצורה משמעותית. כמו כן, מאחר והכנסתו של עובד עצמאי עשויה להשתנות במהלך הזמן, מוצע לחשב את שכר עבודתו של העובד העצמאי על בסיס רבעוני, כפי שמחושב לעניין דמי לידה לעובדת עצמאית, לפי חוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/2102/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15
הוספת סעיף 28ג בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא: בחוק הביטוח הלאומי [נוסח משולב], התשנ"ה–1995 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 28ב יבוא:
"ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי "ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי 28ג. ענף ביטוח דמי מחלה לעובד עצמאי ינוהל כענף ביטוח נפרד."
הוספת פרק ו'1 2. אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 157 לחוק העיקרי יבוא:
"פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי "פרק ו'1: ביטוח מחלה לעובד עצמאי
זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי זכאות לדמי מחלה לעובד עצמאי 157א. (א) מבוטח לעניין פרק זה הוא תושב ישראל, שמלאו לו 18 שנים וטרם הגיע לגיל פרישה, והוא עובד עצמאי, שהשלים תקופת אכשרה.
(ב) הזכות לדמי מחלה לפי פרק זה מותנית בכך שההיעדרות עקב המחלה (להלן – ההיעדרות), נמשכה ארבעה ימים לפחות ושהמבוטח הציג למוסד אישור רפואי תקף על מחלתו באותם ימים.
גובה דמי המחלה גובה דמי המחלה גובה דמי המחלה 157ב. דמי המחלה הם הסכום המתקבל מחלוקת ההכנסה ששימשה לחישוב דמי הביטוח ברבע השנה שקדם לתחילת ההיעדרות, בתשעים, אולם –
(1) בעד יום ההיעדרות הראשון – לא יהיה המבוטח זכאי לדמי מחלה;
(2) בעד הימים השני והשלישי להיעדרו – יהיה המבוטח זכאי למחצית דמי מחלה;
(3) בעד היום הרביעי ואילך להיעדרו – יהיה המבוטח זכאי ל-75% מדמי מחלה.
תקופת אכשרה תקופת אכשרה תקופת אכשרה 157ג. (א) תקופת האכשרה לעניין היעדרות בשל מחלה לפי פרק זה היא 6 חודשים שבעדם שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי, מתוך 18 החודשים שקדמו לתחילת ההיעדרות.
(ב) השלים מבוטח את תקופת האכשרה כנדרש בסעיף קטן (א), לא תידרש ממנו תקופת אכשרה במשך 12 החודשים שלאחר התאריך הקובע שלגביו השלים את תקופת האכשרה.
תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה תקופת הזכאות המקסימלית לדמי מחלה 157ד. תקופת הזכאות לדמי מחלה לא תעלה על תקופה מצטברת של יום וחצי לכל חודש עבודה שבעדו שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי החל מהיום שבו חל עליו חוק זה ולא יותר מ-90 יום, בניכוי התקופה שבעדה קיבל עובד עצמאי דמי מחלה לפי פרק זה."
תחילה 3. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו. תחילתו של חוק זה 60 ימים מיום פרסומו.