הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564143 הכנסת העשרים יוזמת: חברת הכנסת מרב מיכאלי פ/1292/20 הצעת חוק המזונות (הבטחת תשלום) (תיקון – סכום שלא יובא בחשבון בחישוב ההכנסה), התשע"ה–2015 דברי הסבר חוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, נועד לסייע לאוכלוסייה המורכבת רובה ככולה מנשים וילדים שפסק דין שניתן לזכותם לתשלום מזונות אינו משולם על ידי הבעל או האבא החייב בתשלום. במצב זה המוסד לביטוח לאומי, על פי החוק, משלם קצבת מזונות חודשית ובמקביל פועל לגבות את הסכום שנקבע בפסק הדין מהחייב. חשוב לציין, כי כאשר בן הזוג אינו מקיים את פסק הדין נשאר בן הזוג השני לשאת בעול כלכלת הבית עם משכורת אחת בלבד, דבר שהוא בלתי אפשרי, בייחוד לאור העובדה כי קצבת מזונות אינה מתחשבת במספר הילדים מעבר לשניים. תקנה 6 לתקנות המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ג–1973, שהותקנה מכוחו של החוק האמור, קובעת כי זכותו של ההורה הזכאי לתשלום לפי החוק תלויה במבחן הכנסה מחמיר, שנסמך על חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980. מבחן זה, קובע יחס הפוך בין גובה הכנסתה של אישה לבין הסכום לו היא זכאית מתוקף חוק זה, עד לביטול מוחלט של התשלום. תקנה זו פוגעת בזכותו של הזכאי למזונות שנקבעה בפסק דין ובזכותם של קטינים למזונות, רק בגלל שלאם יש מקור הכנסה נוסף. ההסדר הקיים מתייחס לדמי המזונות כגמלה ככל הגמלאות שמקבל הזכאי מהמדינה, ולא כזכות מוקנית לקטין. כמו כן, קיומו של מבחן ההכנסה כאמור מהווה חסם בפני השתלבותן של נשים בשוק העבודה בשל החשש מפני אובדן המזונות, שכן ההורה היחיד מעדיף להישאר בבית ולא לצאת לעבוד עקב יכולת השתכרות נמוכה והוצאות על הטיפול בילדים. המצב האמור, שבו הורים אלו אינם יוצאים לעבוד, מחריף את מצבם הכלכלי וישנם מקרים שבהם על מנת להימנע מעוני נאלצות אימהות חד-הוריות לעבוד "בשחור" וכך לקבל גם את דמי המזונות. מנתוני המוסד לביטוח לאומי עולה כי בשנת 2012 קיבלו 18,745 נשים דמי מזונות (בממוצע חודשי) מהמוסד לביטוח לאומי, כאשר 3,910 נשים מתוכן קבלו גם השלמת הכנסה. על כן, מוצע לקבוע כי בחישוב שיעור התשלום שישולם לזוכה, לא תובא בחשבון בין היתר, הכנסתו של הזוכה ובלבד שהיא אינה עולה על גובה שכר המינימום, הקבוע בחוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987. הצעת חוק זו תשפר את מצבן של נשים המרוויחות משכורות נמוכות במיוחד ובכל מקרה לא תפגע במצבן של שאר הנשים אשר משכורותיהן גבוהות יותר. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת עמיר פרץ וקבוצת חברי הכנסת (פ/4047/18) ועל ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/4613/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי (פ/657/19), על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/774/19), על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/835/19), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1545/19), על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/1561/19) על ידי חברת הכנסת רינה פרנקל (פ/1971/19), ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/2446/19; פ/2453/19) ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חברת הכנסת אורלי לוי אבקסיס (פ/434/20), על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/1087/20), על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1208/20), ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי (פ/1291/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15 הוספת סעיף 3א בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, אחרי סעיף 3 יבוא: בחוק המזונות (הבטחת תשלום), התשל"ב–1972, אחרי סעיף 3 יבוא: "סכום שלא יובא בחשבון במבחן ההכנסה 3א. על אף האמור בכל דין, בחישוב ההכנסה לפי חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–1980, לעניין קביעת התשלום לזוכה לפי חוק זה, לא יובאו בחשבון הכנסה של הזוכה מעבודה או מעסק או משלח יד, כמשמעותן בסעיף 2(1) או (2) לפקודת מס הכנסה, שאינה עולה על סכום שכר המינימום לחודש, לפי חוק שכר מינימום, התשמ"ז–1987."