הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564240 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת משה גפני אורי מקלב פ/1241/20 הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון – נגישות במוסדות חינוך), התשע"ה–2015 דברי הסבר חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (תיקון מס' 2), התשס"ה–2005 (להלן – תיקון מס' 2), קבע את חובת ההנגשה של מקומות ציבוריים שונים לאנשים עם מוגבלות והכל לשם מימוש מטרת החוק ובה עיגון זכותו של האדם עם המוגבלות להשתתפות שוויונית ופעילה בחברה בכל תחומי החיים. מכוח תיקון מס' 2 נקבעו הסמכות לשרים השונים לקבוע הוראות נגישות למקומות ציבוריים קיימים (כך למשל, הותקנו תקנות שקובעות התאמות נגישות לאתרים, פארקים, חופי רחצה, משרדי ממשלה, הכנסת, קניונים, מסעדות ועוד) ולמקומות ציבוריים חדשים שתכניות בעניינם הוגשו לרשויות התכנון החל מאוגוסט 2009 ולשטחים המשותפים בבתי מגורים חדשים; באותן תקנות נקבעו גם דרישות מופחתות ופטורים בשל סיבות הנדסיות או בשל פגיעה מהותית באופיו של המקום או בשל נטל כלכלי כבד מדי למי שאינם נחשבים לרשות ציבורית. כמו כן, נקבעו הסמכות לשרי החינוך והכלכלה, לפי העניין, לקבוע תקנות למוסדות חינוך לפי הבחנה בין מוסד חינוך יסודי ותיכוני לבין מוסד חינוך על-תיכוני (מוסדות להשכלה גבוהה, מוסדות להכשרה מקצועית או טכנית ומוסדות להשכלה על-תיכונית תורנית או דתית). מטרתה של הצעת חוק זו היא לקבוע שחובות הנגישות החלות כיום על רובם המוחלט של המקומות הציבוריים יחולו גם על המוסדות העל-תיכוניים להשכלה מקצועית, טכנית, תורנית או דתית מחד גיסא, וכן לקבוע שהפטורים הניתנים כיום על רובם המוחלט של המקומות הציבוריים יחולו גם על המוסדות העל-תיכוניים האמורים, מאידך גיסא. תיקון זה המשווה בין המקומות הציבוריים לבין המוסדות העל- תיכוניים יביא לכך שההנגשות יבוצעו, כך שתכליתו של תיקון מס' 2 תמומש. סעיפים 1 עד 3 בעת חקיקת תיקון מס' 2 התפיסה היתה בנוגע להתאמות הנגישות במוסדות חינוך על-תיכוני שלא להסמיך את שרי החינוך והכלכלה ליתן פטור או דרישות מופחתות בתקנות שהם יתקינו וכי הסמכות ליתן פטור מסוים מביצוע התאמת נגישת תינתן לנציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות לפי העילות המנויות בסעיף 19כט1 לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (בהם הפטור בעילה הנדסית, פטור בעילה של פגיעה מהותית באופיו של המקום וכן פטור עקב נטל כלכלי כבד מדי לשלוחה או לסניף מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל שפועל ברישיון המועצה להשכלה גבוהה וכן למוסדות על-תיכונים להשכלה מקצועית, טכנית, תורנית או דתית). תפיסה זו נבחנה בעת הדיונים בוועדת המשנה של ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בעת דיוניה על תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמת נגישות לשירותי הכשרה מקצועית), התשע"ה–2014. בדיונים ביחס לתקנות האמורות משרד הכלכלה ביקש שלא לקבוע התאמות נגישות פיזיות ייחודיות למקומות שנותנים שירותי הכשרה מקצועית או טכנית, ובמקום זאת להחיל עליהם את תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות למקום ציבורי שהוא בניין קיים), התשע"ב–2011 (להלן – תקנות מקום קיים) שחל כיום על רובם המוחלט של המקומות הציבוריים הקיימים בישראל. טענתו המוצדקת של משרד הכלכלה בדיונים היתה שאם מפנים לתקנות שמטילות חובה הרי שיש לעשות תיקון חקיקה שיאפשר למקומות שנותנים הכשרה מקצועית ליהנות מהפטורים שקבועים בתקנות מקום קיים, ובהם גם הפטור עקב נטל כלכלי כבד מדי (חלק ניכר מההכשרות המקצועיות ניתן כיום על ידי המגזר הפרטי). מפאת לוחות הזמנים הצפופים ויציאת הכנסת התשע-עשרה לפגרת בחירות, נושא זה לא התקדם. נימוק זהה מתקיים גם ביחס למוסדות להשכלה על-תיכונית תורנית או דתית שהרי גם הם יהיו זכאים, (כאשר התקנות הרלוונטיות החלות עליהם יותקנו) לבקש פטור פרטני מנציב שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות בעילה של נטל כלכלי כבד מדי. לפיכך, מוצע לקבוע שהתאמות הנגישות שחלות לפי סעיף 19ט לחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998, יחולו גם על מוסדות לחינוך על-תיכוני להכשרה מקצועית, טכנית, תורנית או דתית, ולצד זה מוסדות אלה יהיו זכאים גם לפטורים הקבועים בתקנות מקום קיים. דהיינו, אותם מוסדות על-תיכוניים יהיו חייבים לעשות התאמות נגישות כמו כל מקום ציבורי קיים ויהיו פטורים מאותן התאמות נגישות ככל שמתקיימים התנאים לפטור בתקנות מקום קיים, כמפורט לעיל. במלים אחרות: הצעת החוק משווה את אופן יישום הנגישות במוסדות על תיכוניים להתאמות הנגישות הקיימות לגבי מקום ציבורי שהוא בניין קיים. במאמר מוסגר יצוין, שגם מוסד על תיכוני דתי, שלכאורה כיום לא חלה עליו חובת הנגשה בהיעדר תקנות, כן הקפיד למצוא פתרון להנגשה מתאימה, מקום שההנגשה נדרשה עבור תלמידיו. כך למשל, בישיבת פוניבז', לאחרונה הותקנה מעלית על מנת לסייע לתלמיד עם מוגבלות. סעיף 4 בעת חקיקתו של תיקון מס' 2 התגלעה מחלוקת בין ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת, נציבות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות וארגונים העוסקים בקידום זכויותיהם של אנשים עם מוגבלות לבין הממשלה בדבר היקף התאמות הנגישות שייקבעו במוסדות החינוך היסודי והתיכוני. בסופו של יום התגבשה הבנה לפיה ההתאמות שייקבעו לאותם מוסדות חינוך יהיו בניית פיר מעלית בבניין מרכזי אחד ובניית תא שירותים נגיש אחד לכל מגדר בקומת הכניסה בבניין המרכזי וכן קביעת התאמות לנגישות פרטנית לתלמיד ולהורה במוסדות החינוך האמורים או בגן ילדים וכן לשירות החינוך הניתן באותם מקומות – והכל במימון משרד החינוך. למרות הבנה זו ועקב הבעלויות השונות על מוסדות החינוך, מערים משרד החינוך קשיים במימון התאמות הנגישות הפיזיות לפי תקנות שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות (התאמות נגישות במוסד חינוך קיים), התשע"א–2011, ואף מתנה את המימון ברישום שעבוד על הנכס. מוצע לקבוע שתקצוב ההנגשה בכל מוסדות החינוך האמורים יעשה על ידי משרד החינוך ושהתקציב ייקבע בתחום פעולה נפרד בסעיף התקציב של משרד החינוך בחוק התקציב השנתי. הוראה מוצעת זו נועדה לקדם את ביצוע ההנגשות במוסדות החינוך היסודי והתיכוני ועומדת בקנה אחד עם עמדת הנציבות כפי שהובאה בדיוני ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת כאמור. --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"א בסיוון התשע"ה – 8.6.15 תיקון סעיף 19ט 1. בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 19ט(ט), אחרי "סימן ז'" יבוא "למעט לעניין מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז". בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 19ט(ט), אחרי "סימן ז'" יבוא "למעט לעניין מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז". בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 19ט(ט), אחרי "סימן ז'" יבוא "למעט לעניין מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז". בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח–1998 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 19ט(ט), אחרי "סימן ז'" יבוא "למעט לעניין מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז". תיקון סעיף 19כט 2. בסעיף 19כט לחוק העיקרי, ברישה יבוא "בכפוף להוראות סעיף 19ט". בסעיף 19כט לחוק העיקרי, ברישה יבוא "בכפוף להוראות סעיף 19ט". בסעיף 19כט לחוק העיקרי, ברישה יבוא "בכפוף להוראות סעיף 19ט". בסעיף 19כט לחוק העיקרי, ברישה יבוא "בכפוף להוראות סעיף 19ט". תיקון סעיף 19כט1 3. בסעיף 19כט1(3) לחוק העיקרי – בסעיף 19כט1(3) לחוק העיקרי – בסעיף 19כט1(3) לחוק העיקרי – בסעיף 19כט1(3) לחוק העיקרי – (1) בכותרת השוליים, המילה "מסויים" – תימחק; (1) בכותרת השוליים, המילה "מסויים" – תימחק; (1) בכותרת השוליים, המילה "מסויים" – תימחק; (1) בכותרת השוליים, המילה "מסויים" – תימחק; (2) בפסקה (3), במקום "בפסקאות (3) ו-(5)" יבוא "בפסקה (5)"; (2) בפסקה (3), במקום "בפסקאות (3) ו-(5)" יבוא "בפסקה (5)"; (2) בפסקה (3), במקום "בפסקאות (3) ו-(5)" יבוא "בפסקה (5)"; (2) בפסקה (3), במקום "בפסקאות (3) ו-(5)" יבוא "בפסקה (5)"; (3) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (3) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (3) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: (3) האמור בו יסומן "(א)" ואחריו יבוא: "(ב) סעיף 19ט(ב) יחול על מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז." "(ב) סעיף 19ט(ב) יחול על מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז." "(ב) סעיף 19ט(ב) יחול על מוסד על-תיכוני המנוי בפסקה (5) להגדרה "מוסד על-תיכוני" בסעיף 19כז." הוספת סעיף 19לד4 4. אחרי סעיף 19לד3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 19לד3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 19לד3 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 19לד3 לחוק העיקרי יבוא: "תקצוב התאמות נגישות "תקצוב התאמות נגישות 19לד4. משרד החינוך יתקצב את ביצוע התאמות הנגישות במוסדות שחלות עליהם הוראות חלק זה; תקציב שנתי לביצוע התאמות נגישות לפי חלק זה ייקבע במסגרת הקצאה לתחום פעולה נפרד – "התאמות נגישות במוסדות חינוך" בסעיף תקציב משרד החינוך בחוק התקציב השנתי; לעניין זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה–1985."