הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביוני15 918 כ"ח בסיוון התשע"ה עמוד ) (הארכת תוקף של הוראת שעה לעניין 7 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס 600 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2015-חקירת חשוד בעבירת ביטחון), התשע"ה 600 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה ) (הארכת תוקף 7 'הצעת חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון מס 2015-של הוראת שעה לעניין חקירת חשוד בעבירת ביטחון), התשע"ה 17 תיקון סעיף .1 ,) החוק העיקרי- (להלן1‏2002-בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים), התשס"ב שנים". 17" שנים" יבוא12" , במקום17 בסעיף לחוק סדר הדין הפלילי (חקירת 17 סעיף 1 סעיף החוק), קבע - (להלן2002-חשודים), התשס"ב כהוראת שעה, כי למשך חמש שנים, החובה לתעד חקירת 11– ו7 חשוד בתיעוד חזותי או בתיעוד קולי לפי סעיפים - לחוק, לא תחול על חקירת חשוד בעבירת ביטחון (להלן הוראת השעה). בחוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון ), 572 ' (פורסם בס"ח התשס"ח, עמ2008-), התשס"ח4 'מס הוארכה הוראת השעה בארבע שנים נוספות, עד ליום י"ד ). בחוק סדר הדין הפלילי 2012 ביולי4( בתמוז התשע"ב (פורסם 2008-), התשס"ב6 '(חקירת חשודים)(תיקון מס ), הוארכה הוראת השעה פעם 478 'בס"ח התשע"ב, עמ נוספת, בשלוש שנים נוספות, עד ליום י"ד בתמוז התשע"ה ). 2015 ביולי4( בפעם האחרונה שהוראת השעה הוארכה, התחייבה הממשלה בפני ועדת החוקה חוק ומשפט של הכנסת (להלן ועדת החוקה) לבצע עבודת מטה, ובכלל זה לקדם תיקון - לחוק סדר הדין35 להגדרה של "עבירת ביטחון" בסעיף , שאליו 1996- מעצרים), התשנ"ו- הפלילי (סמכויות אכיפה מפנה החוק; לבחון הסדרים חלופיים כגון הטלת חיסיון על התיעוד ולבחון משפט משווה בתחום. נושא הארכת הוראה השעה נדון בדיוני הכנסת (ר' פרוטוקול ועדת חוקה )). 2012 ביולי3( בנושא מיום י"ג בתמוז התשע"ב כעת מוצע להאריך את הוראת השעה הקובעת כי החובה לתעד חקירת חשוד בתיעוד חזותי או בתיעוד לחוק, לא תחול על חקירת חשוד 11– ו7 קולי לפי סעיפים בעבירת ביטחון, בחמש שנים נוספות. (ב) לחוק "חשוד בעבירת ביטחון" הוא 5 לפי סעיף (ב) לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות 35 כהגדרתו בסעיף חוק המעצרים), - (להלן1996- מעצרים), התשנ"ו- אכיפה מי שחשוד בעבירה לפי אחד מאלה: סימן ב' או - כלומר , וכן סעיפים 1977-סימן ד' בפרק ז' לחוק העונשין, התשל"ז , 66 ,64 ,62 ,59 ,58 לחוק האמור; תקנות147– ו146 ,144 ,143 ; סעיפים1945 ,) לתקנות ההגנה (שעת חירום85– ו84 ,67 ; חוק למניעת1948- לפקודת מניעת טרור, התש"ח3 או2 לחוק8 ; סעיף1954-הסתננות (עבירות ושיפוט), התשי"ד ; וכן מי שעצור לפי חוק 2005-איסור מימון טרור, התשס"ה להארכת תוקפן של תקנות שעת חירום (יהודה ושומרון - שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ח- וחבל עזה , והוא חשוד בעבירה שאילו נעברה בישראל היתה 1967 .אחת מהעבירות המנויות לעיל לחוק קובע כי ככלל, חלה חובת תיעוד חזותי 7 סעיף על חקירה שנערכה בתחנת משטרה, לחשוד בעבירה מן העבירות המנויות בתוספת לחוק, קרי עבירות שהעונש לחוק 11 שנים ומעלה. סעיף10 המרבי שנקבע להן הוא קובע כי כאשר חשוד בעבירה המנויה בתוספת לחוק, נחקר מחוץ לתחנת משטרה, יש להציג לפני החשוד את ) לחוק 3()(א11 תיעוד חקירתו ולבקש ממנו לאשרו. סעיף קובע כי הצגת התיעוד ואישורו כאמור, יתועדו בתיעוד חזותי או קולי. לחוק לא יחולו 11– ו7 לחוק קובע כי סעיפים17 סעיף על חקירתו של חשוד בעבירות ביטחון, שכן תיעוד כאמור, בנסיבות המיוחדות של חקירה ביטחונית שבה ההתמודדות היא מול ארגוני טרור קיצוניים המפיקים לקחים ומטמיעים אותם בקרב אנשיהם, יש בו כדי לפגוע באיכות החקירה ולהרתיע נחקרים מפני מסירת מידע, ובכך למעשה לשרת את מטרתם של ארגוני הטרור תוך פגיעה חמורה ביכולת סיכול הטרור והעמדת עבריינים לדין. הוראת השעה, שלפיה לא תחול החובה לתעד חקירת חשוד בעבירת ביטחון בתיעוד חזותי או קולי, נחקקה בשעתו לאחר שנמצא כי בנסיבות המיוחדות של חקירה ביטחונית, שבה ההתמודדות היא מול ארגוני טרור קיצוניים ומאורגנים, תיעוד כאמור עשוי לפגוע באופן ממשי באיכות החקירה וביכולת חקירת עבירות ביטחוניות ובכך לפגוע באופן ממשי ביכולת הסיכול של איומי טרור. יובהר כי חקירות שמבצעת המשטרה בעבירות ביטחון הן ככלל חקירות השלובות בחקירות הסיכול והמודיעין של שירות הביטחון הכללי. חלק ניכר מהנחקרים בעבירות ביטחון הם חברים בארגוני טרור מסודרים, בעלי היסטוריה ארגונית ומכוונים אידאולוגית להשגת מטרתם. פעמים רבות נחקרים בעבירות ביטחון עוברים פעולות הכנה מאורגנת על ידי ארגון הטרור, המכוון אותם להתמודד עם פעולות החקירה ותחבולותיה. .478 '; התשע"ב, עמ468 'ס"ח התשס"ב, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 15.6.2015 ,, כ"ח בסיוון התשע"ה918 - הצעות חוק הממשלה 601 יכולותיהם ה'מודיעיניות' של ארגוני הטרור הולכות ומשתכללות ככל שגדלה כמות המידע והתיעוד שאליהם הם נחשפים. תיעוד חזותי וקולי של חקירות ביטחוניות עשוי לסייע לאותם ארגונים להפיק לקחים באופן מיידי מהמתרחש בחקירה, ובכך לחזק את היערכותם לקראת חקירות נוספות ולגרום לסיכול פעולות חקירה עתידיות. נוסף על כך, תיעוד חקירות בעבירות ביטחון עשוי להרתיע נחקרים מפני מסירת מידע, בשל החשש כי שיתוף הפעולה עם הרשות החוקרת יתגלה לחבריהם ולארגון הטרור באופן גלוי וברור באמצעות התיעוד החזותי או הקולי, אשר יועבר כחומר חקירה. במהלך תוקפה של הוראת השעה נמצא כי בהתחשב במאפיינים המיוחדים של חקירות ביטחונית, הוראה כאמור חיונית ביותר לגורמי אכיפת החוק לצורך חקירת עבירות טרור וסיכולן, גילוי עבריינים והעמדתם לדין. יצוין כי במהלך תקופת תוקפה של הוראת השעה האחרונה, בהתאם להתחייבות הממשלה הוצע במסגרת תזכיר חוק סדר הדין הפלילי (חקירת חשודים) (תיקון), (פורסם ביום ט"ז באלול התשע"ג2012-התשע"ב )), לשנות את ההגדרה "עבירת ביטחון", 2012 בספטמבר3( (ב) לחוק המעצרים באופן שיוסרו35 המצויה בסעיף כמה עבירות מהגדרת העבירה עצמה, כגון: "מטיף לחוק העונשין, 164 עבירה לפי סעיף- "להתאגדות אסורה חוק העונשין), והתרשלות במניעת - (להלן1977-התשל"ז (ב) לחוק 102 עבירה לפי סעיף- בריחה של שבוי מלחמה העונשין, וכן להוסיף כמה עבירות להגדרה, כגון רצח לחוק העונשין) וחבלה 305– ו300 וניסיון לרצח (סעיפים לחוק העונשין). עוד הוצע 329 בכוונה מחמירה (סעיף להוסיף להגדרה האמורה מגבלה, אשר אינה קיימת כיום, ולפיה יהיה מדובר בעבירה "שנעברה בנסיבות שיש בהן כדי חשש לפגיעה בביטחון המדינה או שנעברה בזיקה לטרור". תיקון ההגדרה בתזכיר האמור עשוי אמנם להרחיב את תחולת הפטור מחובת התיעוד בשל הוספת עבירות להגדרה "עבירת ביטחון", אך הוא עשוי להביא גם לצמצום המקרים שייכנסו בגדר הסעיף, בשל הוספת הדרישה המהותית לחשש לפגיעה בביטחון המדינה או זיקה לפעולת טרור. הגדרת העבירה היא פרי המלצות הוועדה המייעצת לשר המשפטים לעניין סדר דין פלילי וראיות בראשות שופטת בית המשפט העליון, מרים נאור, כתוארה אז, אשר מונתה בידי שר המשפטים, ואשר . 2012 המלצותיה ניתנו בחודש אפריל עוד יצוין כי לאחר ההארכה האחרונה של הוראת חלק ב' של דוח 2013 השעה, פורסם בחודש פברואר במאי 31 הוועדה הציבורית לבדיקת האירוע הימי מיום דוח טירקל), אשר המליץ לקבוע כי חקירות - (להלן2010 השב"כ יתועדו בתיעוד חזותי. צוות בראשות ד"ר יוסף צ'חנובר, שמינתה הממשלה לצורך יישום המלצות דוח טירקל, בחן לעומק במסגרת דיוניו את נושא התיעוד החזותי של חקירות ביטחון. בפני הצוות הוצגו הקשיים הנוגעים לתיעוד זה והם נדונו על ידו. נכון למועד פרסום הצעת חוק זו המלצות הצוות עדיין לא הובאו לפני הממשלה. כמו כן, במהלך תקופת תוקפה של הוראת השעה האחרונה נבחנה גם האפשרות לקבוע הסדר חלופי, באמצעות קביעה כי החקירה תתועד אך על התיעוד יוטל חיסיון כדי שלא לפגוע בתכליות העומדות בבסיס הפטור מהתיעוד שפורטו לעיל, ואולם ניתוח משפטי של חלופה זו העלה כי היא אינה ישימה. כמו כן, לבקשת ועדת החוקה נבחנו במהלך תוקפה של הוראת השעה הסדרים מקבילים בארצות נוספות ודרכי ההתמודדות בעולם ונמצא כי במדינות שונות בעולם קיימים הסדרים שונים ביחס לתיעוד חקירות, בין השאר בדרך של יצירת הנחיות פנימיות של משרדי המשפטים בעניין, ומתווה הקובע עקרונות פנימיים לתיעוד, אשר אינם רלוונטיים להליך הפלילי. כך למשל בארצות הברית אין חקיקה פדרלית המסדירה את חובת התיעוד החזותי והקולי בחקירות משטרה. עם זאת, בחלק מהמדינות הנושא מוסדר בחוק מדינתי ובכמה מדינות אחרות יש הנחיות פנימיות של משרד המשפטים בעניין. על גופי המודיעין הפדרליים Federal– והCentral Intelligence Agency (CIA)–ה לא מוטלת חובת תיעוד Bureau of Investigations (FBI) חזותי וקולי ביחס לחקירות מודיעין שמקיים משרד ההגנה ). Department of Defense (DoD)( , קבע משרד המשפטים2014 החל מחודש יולי האמריקני שינוי במדיניות הקלטת חקירות, ולפיו חקירות לא יוקלטו כאשר מדובר FBI–של עצורים חשודים ב בנושאים הקשורים בביטחון הציבור או בנושאים הנוגעים לביטחון לאומי ומידע מודיעני וכן במקרים מיוחדים שבהם פרקליט המדינה או הסוכן האחראי יחליט שיש צורך שלא להקליט. לעומת זאת, חובת תיעוד חזותי או קולי כן תחול בכל מקרה שבו מדובר על עצורים חשודים שטרם הופיעו בבית המשפט, אלא אם כן הוחלט על ידי פרקליט המדינה או סוכן אחראי שאין להקליט. בקנדה לא נמצאה חובת תיעוד חזותי או קולי של חקירות משטרה או של חקירות של גוף המודיעין, . Canadian Security Intelligence Service (CSIS)–ה באוסטרליה קיימים הסדרים מפורטים המקימים חובת תיעוד חזותי וקולי מפורשת ביחס לחקירות שמנהל Australian Security– ה- גוף המודיעין האוסטרלי . בד בבד, נקבע Intelligence Organization (ASIO) בחקיקה כי ככלל, המידע שמוסר הנחקר במסגרת חקירות אלה לא ישמש כראיה בהליך פלילי, ולפיכך לא צפוי ד ב ר י ה ס ב ר 15.6.2015 ,, כ"ח בסיוון התשע"ה918 - הצעות חוק הממשלה 602 להתעורר הקושי שעליו הוצבע לעיל בדבר הצורך במסירת התיעוד לנאשם במסגרת גילוי חומר החקירה. קלטות התיעוד עומדות לרשותו של המפקח הכללי של הארגון, אשר מוסמך לבדוק את התנהלות החוקרים ולוודא כי פעלו על פי חוק. בבריטניה נמצאו הסדרים מפורטים המקימים חובת תיעוד חזותית וקולית ביחס לחקירות של חשודים בעבירות ביטחון, מקום שאלה מתקיימות בתחנות משטרה. הנחיות מפורטות בדבר חובת התיעוד נכנסו לתוקף במלואן רק . מההנחיות עולה כי חומרי התיעוד עשויים 2012 בשנת להיות מוצגים במהלך הליכים משפטיים. לא נמצאה התייחסות מפורשת לסוגיית התיעוד ביחס לחקירות שמנוהלות בידי גופים אחרים, ובפרט גופי מודיעין, ככל שחקירות כאלה מתקיימות. מן המשפט המשווה עולה כי במדינות שונות קיימת חובת תיעוד חזותי של חקירות בעבירות ביטחון ואילו במדינות אחרות אין חובה כזו. בעניין זה יצוין, כי ההסדר במדינה מסוימת בנוגע לתיעוד החקירות משתלב בהסדרים משפטיים אחרים כגון דיני החסיונות ומושפע מהם, וכי יש לעמוד בהקשר זה גם על המצב הביטחוני הייחודי שאתו מתמודדת זה שנים מדינת ישראל. מאחר שהמצב הביטחוני שהביא לחקיקת הוראת השעה עומד בעינו ולא נראה שינוי בעתיד הקרוב, ומאחר שהסיכונים העומדים בבסיס הצורך בתיקון זה לא הצטמצמו מאז התיקון האחרון, ולהערכת הגורמים המקצועיים גם לא צפויים להצטמצם בעתיד הנראה לעין, מוצע להאריך את הוראת השעה בחמש שנים נוספות. ד ב ר י ה ס ב ר 15.6.2015 ,, כ"ח בסיוון התשע"ה918 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר