הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564642
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת ענת ברקו
______________________________________________
פ/1439/20
הצעת חוק כלי היריה (תיקון – כניסה למטווחים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
חוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – חוק כלי הירייה), לא אוסר לבצע ירי במטווח ללא רישיון. כך, עד לא מזמן, יכול היה כל אדם, לרבות גורמים עבריינים, להגיע למטווח ירי ולהתאמן בירי בכלי נשק אף אם אין ברשותו רישיון.
ביום 5.3.2013 פרסם האגף לרישוי ולפיקוח כלי ירייה במשרד לביטחון הפנים, הוראות קבע של הרשות המוסמכת למטווח קליעה (להלן – ההנחיות). בסעיף 7 להנחיות נקבעו תנאים לכניסה לירי במטווח קליעה של מי שאין ברשותו רישיון, אשר מנעו את האפשרות לבצע ירי במטווח קליעה ללא רישיון, למעט מטעמים ספורטיביים ובכלי נשק שמשמשים לכך ושאינם משמשים ללחימה. סעיף 8 להנחיות קבע כי תייר אינו רשאי להיכנס למטווח קליעה ולבצע ירי, למעט תיירים שהם ספורטאים, קנייני נשק או אורחי מערכת הביטחון וזאת בתיאום מראש עם הרשויות המתאימות לכל מקרה.
בית המשפט המחוזי בירושלים, בשבתו כבית משפט לעניינים מינהליים, קבע בעת"מ 37249-03-12 גת נ' המשרד לביטחון פנים האגף לרישוי כלי ירייה, כי "הוראות הקבע שבענייננו הולמות את תכלית חוק כלי הירייה... הוראות הקבע משקפות את מדיניות המשיב, אשר קיבלה את אישורו של השר לביטחון פנים, לפיה אין מקום לאפשר 'ירי חופשי' ובלתי מבוקר במטווחים על-ידי כל אדם החפץ בכך, ללא מגבלות וללא בדיקות מקדימות; וירי כאמור יתבצע רק על-ידי בעלי היתר מתאים."
בנוסף, הדגיש בית המשפט את האבסורד שהיה קיים טרם כניסת ההנחיות לתוקף: "מחזיקי רישיונות הנשק נדרשו למלא תנאים מקדימים לשם קבלת הנשק והמשך החזקתו... בעוד שמי שלא החזיק ברישיון או היתר וביקש להתאמן בכלי נשק במטווח ירייה – לא נדרש לעמוד בתנאים כלשהם, ולפיכך לא התאפשרה ביקורת מספקת על ירי במטווחים על-ידי מי שלא נבדקה עמידתם בדרישות המקדימות האמורות; דרישות שנועדו, כאמור, להבטיח מיומנות של שליטה בנשק על-ידי המשתמש בו, ולברר את מצבו הבריאותי."
כמו כן, קבע בית המשפט כי פגיעתן של ההנחיות בחופש העיסוק של מנהלי מטווחי הקליעה היא מידתית ועומדת בתנאי פסקת ההגבלה הקבועה בחוק-יסוד: חופש העיסוק.
מוצע, אם כן, לעגן בחקיקה את המגבלות על ביצוע ירי במטווח ללא רישיון. במסגרת זו מוצע לאסור על ירי במטווח ללא רישיון, פרט למטרות ספורטיביות או לשם בקשה לקבלת רישיון להחזקה ולנשיאה של נשק, וכן מוצע למנוע מתיירים לבצע ירי במטווח, למעט תיירים שהם ספורטאים, קנייני נשק או אורחי מערכת הביטחון וכל זאת בתיאום מראש עם הרשויות המתאימות לכל מקרה ומקרה.
עוד מוצע להוסיף על ההנחיות ולחייב מפעיל מטווח קליעה למנוע מאדם לבצע ירי במטווח קליעה, או אף להיכנס אליו, כאשר קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה. על מנת למנוע חשש להפליה אסורה, וכדי להגדיל את מאגר המידע של המשטרה – יהיה מחויב מנהל המטווח לדווח מידית על כך למשטרת ישראל.
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ה – 15.6.15
תיקון סעיף 1 1. בחוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 – בחוק כלי היריה, התש"ט–1949 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1 –
(1) אחרי ההגדרה "קצין בריאות הנפש" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "קצין בריאות הנפש" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "קצין בריאות הנפש" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "קצין בריאות הנפש" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "קצין בריאות הנפש" יבוא: (1) אחרי ההגדרה "קצין בריאות הנפש" יבוא:
""רישיון ירי" – רישיון או תעודת הרשאה לפי סעיפים 9, 10, 10א או 10ג או לפי הרשאה לפי סעיף 10ב(ג);"; ""רישיון ירי" – רישיון או תעודת הרשאה לפי סעיפים 9, 10, 10א או 10ג או לפי הרשאה לפי סעיף 10ב(ג);"; ""רישיון ירי" – רישיון או תעודת הרשאה לפי סעיפים 9, 10, 10א או 10ג או לפי הרשאה לפי סעיף 10ב(ג);"; ""רישיון ירי" – רישיון או תעודת הרשאה לפי סעיפים 9, 10, 10א או 10ג או לפי הרשאה לפי סעיף 10ב(ג);"; ""רישיון ירי" – רישיון או תעודת הרשאה לפי סעיפים 9, 10, 10א או 10ג או לפי הרשאה לפי סעיף 10ב(ג);";
(2) אחרי ההגדרה "שעת חירום" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "שעת חירום" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "שעת חירום" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "שעת חירום" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "שעת חירום" יבוא: (2) אחרי ההגדרה "שעת חירום" יבוא:
""תייר חוץ" – כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976." ""תייר חוץ" – כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976." ""תייר חוץ" – כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976." ""תייר חוץ" – כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976." ""תייר חוץ" – כהגדרתו בחוק שירותי תיירות, התשל"ו–1976."
תיקון סעיף 7א 2. בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסופו יבוא: בסעיף 7א לחוק העיקרי, בסופו יבוא:
"ואולם, נוכח מנהל המטווח כי קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה, יאסור כניסתו של המבקש למטווח ויודיע על נימוקיו מיד למשטרת ישראל באופן שיקבע השר." "ואולם, נוכח מנהל המטווח כי קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה, יאסור כניסתו של המבקש למטווח ויודיע על נימוקיו מיד למשטרת ישראל באופן שיקבע השר." "ואולם, נוכח מנהל המטווח כי קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה, יאסור כניסתו של המבקש למטווח ויודיע על נימוקיו מיד למשטרת ישראל באופן שיקבע השר." "ואולם, נוכח מנהל המטווח כי קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה, יאסור כניסתו של המבקש למטווח ויודיע על נימוקיו מיד למשטרת ישראל באופן שיקבע השר." "ואולם, נוכח מנהל המטווח כי קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה, יאסור כניסתו של המבקש למטווח ויודיע על נימוקיו מיד למשטרת ישראל באופן שיקבע השר." "ואולם, נוכח מנהל המטווח כי קיים חשש ממשי כי הירי במטווח נועד לצורך ביצוע עבירה או לצורך אימון לביצוע עבירה, יאסור כניסתו של המבקש למטווח ויודיע על נימוקיו מיד למשטרת ישראל באופן שיקבע השר."
הוספת סעיפים 7א2 עד 7א5 3. אחרי סעיף 7א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א1 לחוק העיקרי יבוא: אחרי סעיף 7א1 לחוק העיקרי יבוא:
"הגבלת כניסה למטווח קליעה למי שאין ברשותו רישיון "הגבלת כניסה למטווח קליעה למי שאין ברשותו רישיון "הגבלת כניסה למטווח קליעה למי שאין ברשותו רישיון 7א2. אדם שאינו בעל רישיון ירי בתוקף יורשה לבצע ירי במטווח באחד מכלי הירייה המפורטים להלן: אדם שאינו בעל רישיון ירי בתוקף יורשה לבצע ירי במטווח באחד מכלי הירייה המפורטים להלן:
(1) אקדח אויר; (1) אקדח אויר;
(2) רובה אויר; (2) רובה אויר;
(3) רובה זעיר; (3) רובה זעיר;
(4) רובה כדורית לירי בצלחות חרס; (4) רובה כדורית לירי בצלחות חרס;
(5) כלי נשק שהשר, בהתייעצות עם שר התרבות והספורט, קבע כי הוא משמש למטרות ספורטיביות. (5) כלי נשק שהשר, בהתייעצות עם שר התרבות והספורט, קבע כי הוא משמש למטרות ספורטיביות.
ירי ברובה ירי ברובה ירי ברובה 7א3. ירי ברובה במטווח יתאפשר לבעל רישיון ירי, ובלבד שיתקיימו בנוסף גם שני אלה: ירי ברובה במטווח יתאפשר לבעל רישיון ירי, ובלבד שיתקיימו בנוסף גם שני אלה:
(1) מטווח הקליעה הורשה לירי מסוג זה; (1) מטווח הקליעה הורשה לירי מסוג זה;
(2) רישיון הירי ניתן לרובה מאותו הסוג. (2) רישיון הירי ניתן לרובה מאותו הסוג.
אימון במטווח לשם בקשה לרישיון אימון במטווח לשם בקשה לרישיון אימון במטווח לשם בקשה לרישיון 7א4. הוראות סעיפים 7א2 ו-7א3 לא יחולו על הפעלת כלי יריה במטווח קליעה שנועדה לשם בקשה לרישיון כאמור בסעיף 5ג. הוראות סעיפים 7א2 ו-7א3 לא יחולו על הפעלת כלי יריה במטווח קליעה שנועדה לשם בקשה לרישיון כאמור בסעיף 5ג.
כניסת תייר חוץ למטווח קליעה כניסת תייר חוץ למטווח קליעה כניסת תייר חוץ למטווח קליעה 7א5. (א) תייר חוץ יורשה להיכנס למטווח קליעה ולבצע ירי רק לאחר שיציג בפני מנהל מטווח הקליעה דרכון תקף ואשרה או רישיון ישיבה תקפים לפי הוראות חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, ובליווי אזרח ישראל המכיר את תייר החוץ (להלן – מלווה); המלווה יציג בפני מנהל מטווח הקליעה תעודה מזהה וימסור למנהל המטווח פרטים בדבר מידת היכרותו עם תייר החוץ. (א) תייר חוץ יורשה להיכנס למטווח קליעה ולבצע ירי רק לאחר שיציג בפני מנהל מטווח הקליעה דרכון תקף ואשרה או רישיון ישיבה תקפים לפי הוראות חוק הכניסה לישראל, התשי"ב–1952, ובליווי אזרח ישראל המכיר את תייר החוץ (להלן – מלווה); המלווה יציג בפני מנהל מטווח הקליעה תעודה מזהה וימסור למנהל המטווח פרטים בדבר מידת היכרותו עם תייר החוץ.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כניסה למטווח קליעה וביצוע ירי על ידי תייר חוץ יוכלו להתבצע גם בתיאום מראש בין הרשות המוסמכת ובין אחד מאלה: (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), כניסה למטווח קליעה וביצוע ירי על ידי תייר חוץ יוכלו להתבצע גם בתיאום מראש בין הרשות המוסמכת ובין אחד מאלה:
(1) משרד הביטחון;
(2) משרד החוץ;
(3) התאחדות הקליעה בישראל.
(ג) מנהל מטווח יערוך רישום פרטיו של תייר חוץ שביצעו במטווח, פרטי המלווה שלו, סוג התחמושת שהשתמש בה וכמותה; השר יקבע הוראות לעניין אופן רישום הפרטים ושמירתם." (ג) מנהל מטווח יערוך רישום פרטיו של תייר חוץ שביצעו במטווח, פרטי המלווה שלו, סוג התחמושת שהשתמש בה וכמותה; השר יקבע הוראות לעניין אופן רישום הפרטים ושמירתם."