הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 563843 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת איציק שמולי מירב בן ארי זהבה גלאון מיכל רוזין עליזה לביא דב חנין אורלי לוי אבקסיס יואל חסון יחיאל חיליק בר פ/1437/20 הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – הבעת דעה בפני שופט), התשע"ה–2015 דברי הסבר חוק העונשין, התשל"ז–1977, קובע כי יש למצות את הדין עם מי שעובר עבירות מין ואלימות חמורות נגד קטינים, קשישים וחסרי ישע. החוק מחייב הטלת מאסר בפועל, מתוך הבנה כי הדבר מסייע בשימור ההרתעה השיפוטית ובקידום הצדק והערכים המקודשים לנו בחברה. ואולם, לאור תופעה הולכת וגוברת של הסדרי טיעון בין פרקליטות המדינה לסנגוריה, מסתיימים רוב המקרים הללו במתן עונש מופחת לעבריין, אם בכלל. כידוע, להסדרי טיעון יתרונות רבים, ביניהם קיצור ההליכים המלווים בסבל רב לנפגע, שיפור פוטנציאל השיקום של העבריין וחיסכון כספי רב למערכת המשפט. עם זאת, ולמרות היתרונות המוצגים לעיל, דומה כי לעיתים הופך מנגנון זה לברירת מחדל. מחקרים המראים כי למעלה מ-77% מהתיקים הפליליים מסתיימים בהסדר טיעון מאפשרים לקבוע כי הסדר הטיעון הפך לכלי משפטי עיקרי של הפרקליטות בהעמדה לדין. כתוצאה מכך, עבריינים רבים, ביניהם מי שביצעו עבירות חמורות ביותר, יוצאים לחופשי בתוך מספר חודשים או שנים, והנפגע נותר משולל צדק וחסר אמון במערכת המשפט הישראלית. כיום חוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, מחייב את הגורם המורשה העוסק בתיק מטעם הפרקליטות לאפשר לנפגע להשמיע בפניו את דעתו בנוגע להסדר הטיעון טרם חתימתו עם הנאשם, אך דעה זו אינה מחייבת את הפרקליטות. השופט, מצדו, מחויב להתחשב בעסקת הטיעון המובאת לפניו בהכרעת הדין, אך רשאי גם לחרוג ממנה. לאור התחשבות ביתרונות של הסדרי הטיעון ונחיצותם ומתוך רצון למצות את הדין באופן הצודק ביותר, מוצע לאפשר לקטינים, לקשישים ולחסרי ישע שנפגעו בעבירות חמורות להשמיע את דעתם גם בפני השופט הדן במקרה, אם הפרקליט קידם עסקת טיעון שאינה מקובלת עליהם. אם ירצו, יוכלו הנפגעים להביע את עמדתם בפני השופט בעל-פה או בכתב, לפי העדפתם. כך יוכל השופט לגבש חוות דעת מושכלת ורגישה יותר, שאינה מוגבלת במהותה לעסקת הטיעון המובאת לשולחנו על ידי הפרקליטות. כמו כן, יתאפשר לנפגעים לעמוד על הנזק שנעשה להם, לדרוש ענישה הולמת ולחזק את אמונם במערכת המשפט. יובהר כי הצעת החוק אינה מבקשת לפגוע בסמכותה של הפרקליטות או להוסיף על העומס הרב ששורר במערכת המשפט. הצעת החוק נועדה לאזן בין רצונה של הפרקליטות למצות את הדין בצורה המהירה והיעילה ביותר לבין רצונו של נפגע העבירה שייעשה עמו צדק. לכן מוצע לתת לאחרון את האפשרות (ולא החובה) לתת את דעתו על הסדר הטיעון המוצע בפני שופט וזה יוכל, לפי בחירתו, לשכלל זאת בעת מתן גזר הדין. הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת איציק שמולי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2489/19) ועל יד חברת הכנסת פנינה תמנו-שטה וקבוצת חברי הכנסת (פ/2577/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בסיוון התשע"ה – 15.6.15 תיקון סעיף 17 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, בסעיף 17(ג), אחרי "על ההסדר לסגירת תיק, לפי העניין;" יבוא "לא קיבל הגורם המאשר את עמדתו, בעניין הסדר הטיעון, רשאי נפגע העבירה להביע את עמדתו בפני בית המשפט, בעל פה או בכתב, על פי בחירתו, בעת הצגת הסדר הטיעון בפני בית המשפט;".