הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 564347 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת זהבה גלאון נחמן שי פ/1391/20 הצעת חוק זכויות נפגעי עבירה (תיקון – זכות להתנגד להסדר טיעון), התשע"ה–2015 דברי הסבר הזכות להחליט אם ייערך הסדר טיעון או שמא הפרקליטות תיגש לניהול המשפט, צריכה להיות גם מנת חלקם של נפגעי עבירה. במקרה של עבירות מין ואלימות חמורה אין זה מספיק שהתובע ישמע את עמדתם של הנפגעים, אלא יש לאפשר לקורבן העבירה להתנגד להסדר הטיעון. מטרת החקיקה היא להגן על זכותו של הנפגע להביא לכך שהפוגעים לא יצאו בעונש קל או כלל ללא עונש, ולמנוע פגיעה בכבוד האדם משיקולים שאינם בהכרח לטובת הנפגע. החשש הוא מפני התפוררות הנורמות הפליליות כתוצאה מפעולתם של מי שמופקדים על אכיפתן, היינו משטרת ישראל והפרקליטות. השיטה המשפטית כיום נוטה להשתמש בהסדרי טיעון משיקולים שונים, כגון קיצור אורך המשפט, הקלת העומס על מערכת בתי המשפט, הקושי בהוכחת כתבי האישום, משפחתו של הנאשם ולעיתים גם מקום עבודתו. שיקולים אלו אמורים להיות משניים, והשימוש בהם גורע משיקולים ענייניים הנוגעים לנפגע ולמידה שבה הוא נפגע. לפיכך צריך להבטיח בחוק כי לנפגע תהיה השפעה מכרעת בהחלטה אם להגיע להסדר מחוץ לכותלי בית המשפט. זאת ועוד, הסדרי טיעון אינם לוקחים בכל המקרים בחשבון את טובתו של הנפגע וגם אם קולו נשמע, ההחלטה לא תמיד תואמת את מה שהנפגע מבקש. במקרים מסוימים הסדרי הטיעון עושים עוול למתלונן כאשר סעיפי אישום חמורים מוחלפים בסעיפים מקלים והעונש החמור מוחלף בעונש קל יותר, או כאשר הנפגע מעוניין להעיד בבית המשפט אך התביעה אינה נותנת לו את "יומו בבית המשפט". הצעת החוק מבטיחה כי במקרה שבו הנפגע מתנגד להסדר הטיעון שהושג, תחויב הפרקליטות להביא את הנושא להכרעת בית המשפט שיחליט אם לקבל את ההסדר או לפתוח במשפט. כך תחייב התביעה, במסגרת המשא ומתן להסדר טיעון, לראות גם בנפגע צד שהסכמתו נדרשת לשם השגת הסדר. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת זאב בילסקי וקבוצת חברי הכנסת (פ/2536/18) ועל ידי חברי הכנסת זאב בילסקי וזבולון אורלב (פ/3096/18; הוסרה מסדר היום ביום כ' בסיוון התשע"א (22 ביוני 2011)). הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת אורית זוארץ (פ/2535/18) ועל ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/3189/18) ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון וקבוצת חברי הכנסת (פ/524/19). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום כ"ח בסיוון התשע"ה – 15.6.15 תיקון סעיף 17 1. בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א–2001, בסעיף 17, במקום הסיפה החל במילים "לפני קבלת החלטה בענין" יבוא "התנגד נפגע העבירה להסדר הטיעון, תובא המחלוקת בין הנפגע לתביעה להכרעת בית המשפט שיכריע בדבר לאחר שקיבל הנפגע הזדמנות להציג את טיעוניו; בית המשפט ינמק את החלטתו."