הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564038
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת איתן כבל
דב חנין
אלי כהן
איציק שמולי
מנואל טרכטנברג
איילת נחמיאס ורבין
זוהיר בהלול
פ/1413/20
הצעת חוק תאגידי מים וביוב (תיקון – ייעוד רווחי תאגידי המים והביוב שבשליטת רשות מקומית), התשע"ה–2015
דברי הסבר
הקמתם של תאגידי המים והביוב במסגרת חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק), נועדה לייעל את ניהול משק המים, לחסוך בהוצאות הניהול והתפעול ולוודא כי תשתיות המים והביוב מתוחזקות כראוי ומונעות פגיעה בצרכנים כתוצאה מנזילות ומפגעים אחרים.
פעילותם של תאגידי המים והביוב מאז הוקמו, ובמיוחד שיטות הגבייה האגרסיביות שבהן הם נוקטים, הביאו לגידול חד בהכנסותיהם. גידול זה בהכנסות הובא בחשבון במסגרת חקיקת החוק, ולכן גם נקבע בו כי התאגידים יוכלו לחלק רווחים לבעליהם, ובהם הרשויות המקומיות.
בשנים האחרונות חילקו תאגידי המים והביוב מאות מיליוני שקלים לרשויות מקומיות שונות, אך עם זאת אין כל מידע לגבי השימוש שנעשה בהם.
כוונת המחוקק הייתה חד משמעית, להבטיח כי הכנסות התאגיד יחולקו לבעליו לצורך שיפור השירות לאזרח. מכאן, כי בכספי התאגיד ניתן לעשות רק אחד משניים – להפחית את התשלומים שמשלמים הצרכנים עבור שירותי המים והביוב או לספק שירותים ישירים נוספים המגיעים לתושבים.
הצעת החוק נועדה לעגן את השימושים שתאגידי המים והביוב שנמצאים בשליטת רשות מקומית רשאים לעשות בכספי הרווחים, ולוודא כי הכספים, המגיעים מכיסם של התושבים, אכן חוזרים אליהם ואינם משמשים כמקור הכנסה נוסף לתאגידים לצורך תשלום משכורות או לפעולות עירוניות, שאמורות להיות מתוקצבות ממקורות אחרים.
בהצעת חוק זו מוצע לקבוע כי רווחי תאגידי המים והביוב יופקדו בחשבון בנק ייעודי, בדומה לנעשה בכספים המיועדים לתשלום למערכת החינוך העירונית. כספים אלה ישמשו להפחתת התשלומים החודשיים לצרכנים וכן להפעלת מיזמים חברתיים, הכל כפי שיקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
כמו כן, מוצע כי כדי לשמור על שקיפות מלאה באשר לשימוש שנעשה בכספי הרווחים, תאגיד המים יפרסם אחת לשנה, בצורה בולטת, את תכניותיו לייעוד כספי הרווחים וכן יפרסם אחת לשישה חודשים פירוט על השימוש שנעשה בכספי הרווחים בפועל.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת איתן כבל וקבוצת חברי הכנסת (פ/2230/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ה – 15.6.15
תיקון סעיף 1 1. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום הסיפה החל במילים "לצורך השקעות" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של מיזמים חברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים;". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום הסיפה החל במילים "לצורך השקעות" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של מיזמים חברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים;". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום הסיפה החל במילים "לצורך השקעות" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של מיזמים חברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים;". בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 1, בסעיף קטן (א)(2), במקום הסיפה החל במילים "לצורך השקעות" יבוא "לצורך השקעות במערכות המים והביוב והפעלתן, הפעלה של מיזמים חברתיים לטובת צרכנים, הפחתת התשלומים החודשיים ומתן שירותים לצרכנים;".
תיקון סעיף 63 2. בסעיף 63 לחוק העיקרי – בסעיף 63 לחוק העיקרי – בסעיף 63 לחוק העיקרי – בסעיף 63 לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)"; (1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)"; (1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)"; (1) בסעיף קטן (א)(5), אחרי "לפי כללים שקבעה המועצה" יבוא "ובלבד שרווחי החברה ישמשו לאחת המטרות המפורטות בסעיף קטן (א1)";
(2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (א) יבוא:
"(א1) (1) רווחי החברה יופקדו בחשבון בנק נפרד ובכפוף לאישור הממונה לפי סעיף קטן (א)(5), ישמשו לאחד מאלה: (1) רווחי החברה יופקדו בחשבון בנק נפרד ובכפוף לאישור הממונה לפי סעיף קטן (א)(5), ישמשו לאחד מאלה:
(א) הפחתת התשלומים החודשיים של צרכני החברה, על פי מפתח שיקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים באישור ועדת הכלכלה של הכנסת;
(ב) הפעלת מיזמים חברתיים לטובת צרכני החברה, כפי שיקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים באישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
(2) חברה תפרסם אחת לשנה את החלטתה בדבר ייעוד רווחיה, שאושרה על ידי הממונה בהתאם לסעיף קטן (א)(5), ואחת לשישה חודשים – פירוט אודות השימושים שנעשו ברווחים, כפי שנקבע על ידי השרים לפי בפסקה (1); פרסום לפי פסקה זו ייכלל בחשבון החודשי שנשלח לצרכני החברה, באופן בולט." (2) חברה תפרסם אחת לשנה את החלטתה בדבר ייעוד רווחיה, שאושרה על ידי הממונה בהתאם לסעיף קטן (א)(5), ואחת לשישה חודשים – פירוט אודות השימושים שנעשו ברווחים, כפי שנקבע על ידי השרים לפי בפסקה (1); פרסום לפי פסקה זו ייכלל בחשבון החודשי שנשלח לצרכני החברה, באופן בולט."