הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564169
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
פ/1390/20
הצעת חוק המפלגות (תיקון – הודעת מועמד שנבחר בידי גוף מצומצם), התשע"ה–2015
דברי הסבר
פרק ב' לחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק), מסדיר את נושא מימון הבחירות המקדימות (פריימריז) במפלגות. תכליתו של הפרק שמירה על טוהר המידות והבטחת שקיפות וביקורת פומבית בכל הנוגע לכספים המועברים למועמדים של מפלגות.
הפרק קובע הוראות רבות בדבר מגבלות הכנסות והוצאות ובדבר דיווחים וביקורת של מבקר המדינה.
בין היתר, מחייב סעיף 28כב לחוק כל מועמד לתפקיד מטעם מפלגה להגיש דוח למבקר המדינה על מערכת החשבונות שניהל, ועל תרומות שקיבל והוצאות שהוציא. גם מועמד שלא קיבל תרומות או לא הוציא הוצאות יודיע על כך למבקר המדינה.
יש מפלגות רבות שאינן מקיימות פריימריז, ומועמדיהן נבחרים בידי "גוף מצומצם", גוף אשר מוגדר בחוק ככזה שמספר חבריו אינו עולה על חמישים. במקרים אלה, בהתאם לסעיף 28ב3 לחוק, המועמד כלל אינו רשאי לקבל תרומות, והוצאותיו מוגבלות ל-5,000 שקלים חדשים. למרות מגבלות אלה, המועמד במפלגות כאלה, גם אם לא הוציא כל הוצאה, מחויב כאמור בדיווח למבקר המדינה, ואי דיווח מהווה עבירה פלילית שעונשה שנת מאסר.
נראה כי חובת הדיווח שמטיל החוק על מועמד שלא נבחר בפריימריז, לא קיבל תרומות ולא הוציא הוצאות, היא מיותרת ורק גורמת לסרבול מיותר, שכן במקרה כזה שבו לא מעורבים כספים, אין צורך בפיקוח או בדיקה כלשהם, והדבר אינו תורם ליישום תכלית החוק. גם הענישה הפלילית החמורה המוטלת על מי שלא דיווח כאמור עלולה להיות מופנית כלפי מי שכלל לא היה מעורב בכל הליך של פריימריז.
לפיכך, מוצע לקבוע כי מועמד שנבחר בידי "גוף מצומצם" המונה עד 50 אנשים, בהתאם להודעה שמסרה המפלגה למבקר המדינה, ולא הוציא הוצאות (כאמור קבלת תרומות אסורה עליו ממילא), לא יהיה חייב בדיווח למבקר המדינה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/3547/18; פ/1401/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ה – 15.6.15
תיקון סעיף 28ב3 1. בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 28ב3, במקום "כאמור בסעיף 28כב(ב)" יבוא "כאמור בסעיף 28כב(ב1)". בחוק המפלגות, התשנ"ב–1992 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 28ב3, במקום "כאמור בסעיף 28כב(ב)" יבוא "כאמור בסעיף 28כב(ב1)".
תיקון סעיף 28כב 2. בסעיף 28כב לחוק העיקרי – בסעיף 28כב לחוק העיקרי –
(1) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "הוראות סעיף קטן זה" – תימחק; (1) בסעיף קטן (ב), הסיפה החל במילים "הוראות סעיף קטן זה" – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ב1) מועמד שנבחר או נקבע בידי גוף מצומצם כאמור בסעיף 28ב3, ומפלגתו הודיעה למבקר המדינה בהתאם לסעיף 28יח2 שהליך הבחירה או קביעת המעומד בה הוא על ידי גוף שמספר חבריו אינו עולה על 50, ימסור דוח לפי סעיף זה רק אם הוציא הוצאות כאמור בסעיף 28ב3."