הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 563144
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת דב חנין
איימן עודה
יוסף ג'בארין
עבדאללה אבו מערוף
פ/1429/20
הצעת חוק קבלת החלטות בעניין הסכמי סחר, התשע"ה–2015
דברי הסבר
מדינת ישראל היא צד למספר רב של הסכמי סחר. החשוב ביניהם הוא המערכת ההסכמית של ארגון הסחר העולמי (WTO), המאגד כיום 161 מדינות. מדינת ישראל חברה בארגון מאז היווסדו בשנת 1995. במסגרת הסכמי הסחר, נוטלת על עצמה מדינת ישראל התחייבויות כלכליות, שיכולות להיות להן השפעה משמעותית על חיי היום-יום של אזרחיה, כגון ביטול הגנות על ייצור מקומי, פתיחה של שירותים לתחרות בינלאומית ופגיעה באוטונומיה של המדינה בקביעת סטנדרטים סביבתיים. האחריות לניהול משא ומתן מופקדת בידי הממשלה באמצעות משרד הכלכלה. למרות חשיבותם החברתית הרבה של הסכמי סחר, חסרים בתהליך קבלת ההחלטות, מעורבותם של משרדי הממשלה השונים, פיקוח פרלמנטארי ושיתוף הציבור.
לאור זאת, מוצע להחיל על הסכמי סחר את עקרון השקיפות ולאפשר דיון אמיתי בכנסת, טרם החתימה עליהם. מוצע לחייב את קבלת אישור מליאת הכנסת לחתימה על הסכם הסחר, דבר שיאפשר גם את פיקוח הכנסת על הרשות המבצעת, כפי שנהוג לגבי הסכמים בינלאומיים בעלי משמעות כלכלית בפרלמנטים רבים בעולם. כן מוצע, בהתאם לעקרון השקיפות, לחייב את משרד הכלכלה לפרסם לציבור מידע לגבי הסכמים אלה, זמן סביר טרם החתימה עליהם, וכן בכל אחד משלבי המשא ומתן.
החוק המוצע נועד להבטיח את הדברים הבאים:
א. הסדרת הליך קבלת ההחלטות והמשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, במטרה לוודא כי נלקחת בחשבון השפעתם של הסכמי הסחר על אזרחי ישראל בתחומים החברתיים, הכלכליים והסביבתיים.
ב. יצירת שקיפות ושיתוף הציבור בהליך המשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים.
ג. פיקוח פרלמנטארי על תהליך משא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, ופעילותה של ישראל במסגרתם.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש-עשרה על ידי חבר הכנסת עסאם מח'ול וקבוצת חברי הכנסת (פ/4093), ועל שולחן הכנסת השבע-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3390/17).
הצעות חוק זהות הונחה על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/1705/18; פ/437/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
כ"ח בסיוון התשע"ה – 15.6.15
מטרה 1. מטרתו של חוק זה להסדיר את הליך קבלת ההחלטות והמשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, ולוודא כי נלקחת בחשבון השפעתם של הסכמי הסחר על אזרחי ישראל בתחומים חברתיים, כלכליים וסביבתיים. מטרתו של חוק זה להסדיר את הליך קבלת ההחלטות והמשא ומתן לקראת חתימתם של הסכמי סחר בינלאומיים, ולוודא כי נלקחת בחשבון השפעתם של הסכמי הסחר על אזרחי ישראל בתחומים חברתיים, כלכליים וסביבתיים.
הגדרות 2. בחוק זה – בחוק זה –
"הסכם סחר" – הסכם, התחייבות או אמנה בינלאומיים שישראל היא צד לו, לרבות תיקון של הסכם שיש בו לשנות באופן ניכר את התחייבויותיה של ישראל לפי הסכם קיים, המהווה אחד מאלה: "הסכם סחר" – הסכם, התחייבות או אמנה בינלאומיים שישראל היא צד לו, לרבות תיקון של הסכם שיש בו לשנות באופן ניכר את התחייבויותיה של ישראל לפי הסכם קיים, המהווה אחד מאלה:
(1) הסכם לכינון אזור סחר חופשי;
(2) הסכם של ארגון הסחר העולמי (WTO);
(3) הסכם לעידוד ולהגנת השקעות;
"ועדת הסכמי סחר" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 6; "ועדת הסכמי סחר" – ועדה שהוקמה לפי סעיף 6;
"תסקיר" – מסמך הסוקר את השלכות היישום של הסכמי סחר על הסביבה, הכלכלה והחברה בישראל; "תסקיר" – מסמך הסוקר את השלכות היישום של הסכמי סחר על הסביבה, הכלכלה והחברה בישראל;
"השר" – שר הכלכלה. "השר" – שר הכלכלה.
חתימה על הסכם סחר 3. לא תחתום ישראל על הסכם סחר אלא לפי חוק זה. לא תחתום ישראל על הסכם סחר אלא לפי חוק זה.
פרסום לציבור בנוגע להסכם סחר 4. זמן סביר לפני חתימה על הסכמי סחר, לרבות על כל שלב משלביו, יפרסם משרד הכלכלה באתר האינטרנט שלו (להלן – אתר המשרד), מידע לציבור בדבר עקרונות המשא ומתן ובדבר הנושאים שהסכם הסחר בא להסדיר; משרד הכלכלה יפרסם לציבור באתר המשרד טיוטה סופית של ההסכם, כשהיא מתורגמת ומבוארת, לפני הבאתה לאישור הכנסת כאמור בסעיף 5. זמן סביר לפני חתימה על הסכמי סחר, לרבות על כל שלב משלביו, יפרסם משרד הכלכלה באתר האינטרנט שלו (להלן – אתר המשרד), מידע לציבור בדבר עקרונות המשא ומתן ובדבר הנושאים שהסכם הסחר בא להסדיר; משרד הכלכלה יפרסם לציבור באתר המשרד טיוטה סופית של ההסכם, כשהיא מתורגמת ומבוארת, לפני הבאתה לאישור הכנסת כאמור בסעיף 5.
אישור הסכם סחר בכנסת 5. (א) בסיום הליך משא ומתן על הסכם הסחר, יביא השר את הסכם הסחר לאישור הכנסת. (א) בסיום הליך משא ומתן על הסכם הסחר, יביא השר את הסכם הסחר לאישור הכנסת.
(ב) השר יצרף להסכם סחר המובא לאישור הכנסת, תרגום מבואר של ההסכם ותסקיר השפעה של הסכם הסחר, בהתאם לסעיף 7. (ב) השר יצרף להסכם סחר המובא לאישור הכנסת, תרגום מבואר של ההסכם ותסקיר השפעה של הסכם הסחר, בהתאם לסעיף 7.
(ג) לא ייכלל סעיף בהסכם סחר העומד בניגוד להמלצות התסקיר. (ג) לא ייכלל סעיף בהסכם סחר העומד בניגוד להמלצות התסקיר.
ועדת הסכמי סחר 6. (א) מוקמת בזה ועדת הסכמי סחר; השר ימנה את חברי הוועדה. (א) מוקמת בזה ועדת הסכמי סחר; השר ימנה את חברי הוועדה.
(ב) הוועדה תמנה תשעה חברים, ואלה הם: (ב) הוועדה תמנה תשעה חברים, ואלה הם:
(1) נציג השר, והוא יהיה היושב ראש;
(2) נציג השר להגנת הסביבה;
(3) נציג שר החוץ;
(4) נציג שר הבריאות;
(5) נציג שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים;
(6) נציג שר הרווחה והשירותים החברתיים;
(7) נציג של גופים ציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה, מתוך רשימת מועמדים שיגישו לשר גופים אלה; לעניין זה, "גופים ציבוריים שעניינם שמירת איכות הסביבה" – הגופים המפורטים בתוספת לחוק ייצוג גופים ציבוריים שעניינם בשמירת איכות הסביבה (תיקוני חקיקה), התשס"ג–2002;
(8) נציג אקדמיה שתחום התמחותו הסכמי סחר בינלאומיים;
(9) משפטן שתחום התמחותו הסכמי סחר בינלאומיים.
תסקיר השפעה של הסכם סחר 7. (א) ועדת הסכמי סחר (בסעיף זה – הוועדה) תפרסם הנחיות להכנת תסקיר השפעה של הסכם סחר לאחר גיבוש טיוטה סופית של הסכם סחר; השר יעדכן את חברי ועדת הסכמי סחר, מעת לעת, בדבר ההתפתחויות והתכנים של הסכם הסחר המתגבש, וימסור להם כל מידע הדרוש להם בעניין זה, לשם פרסום הנחיות להכנת התסקיר. (א) ועדת הסכמי סחר (בסעיף זה – הוועדה) תפרסם הנחיות להכנת תסקיר השפעה של הסכם סחר לאחר גיבוש טיוטה סופית של הסכם סחר; השר יעדכן את חברי ועדת הסכמי סחר, מעת לעת, בדבר ההתפתחויות והתכנים של הסכם הסחר המתגבש, וימסור להם כל מידע הדרוש להם בעניין זה, לשם פרסום הנחיות להכנת התסקיר.
(ב) התסקיר יוגש לוועדה, אשר תבדוק ותאשר שהתסקיר הוגש בהתאם להנחיות. (ב) התסקיר יוגש לוועדה, אשר תבדוק ותאשר שהתסקיר הוגש בהתאם להנחיות.
(ג) הוועדה תמליץ לשר על שינויים נדרשים בטיוטת ההסכם לאור המלצות התסקיר. (ג) הוועדה תמליץ לשר על שינויים נדרשים בטיוטת ההסכם לאור המלצות התסקיר.
שימוע ציבורי 8. השר, באמצעות ועדת הסכמי סחר, יערוך שימוע ציבורי, אשר במסגרתו יוצגו לציבור העמדות לקראת משא ומתן וכן ההסכם כשהוא מתורגם ומבואר, בצרוף התסקיר; זמן סביר לפני עריכת השימוע יפורסם באתר המשרד ההסכם כשהוא מתורגם ומבואר, בצרוף התסקיר. השר, באמצעות ועדת הסכמי סחר, יערוך שימוע ציבורי, אשר במסגרתו יוצגו לציבור העמדות לקראת משא ומתן וכן ההסכם כשהוא מתורגם ומבואר, בצרוף התסקיר; זמן סביר לפני עריכת השימוע יפורסם באתר המשרד ההסכם כשהוא מתורגם ומבואר, בצרוף התסקיר.
ביצוע ותקנות 9. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יקבע, בין היתר, את דרכי עריכת התסקיר בהתאם לסעיף 8 ואת אופן עריכת השימוע בהתאם לסעיף 8. השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא יקבע, בין היתר, את דרכי עריכת התסקיר בהתאם לסעיף 8 ואת אופן עריכת השימוע בהתאם לסעיף 8.