הצעת חוק לדיון מוקדם

מספר פנימי: 565252 הכנסת העשרים יוזמים: חברי הכנסת קארין אלהרר שלי יחימוביץ' מיקי לוי חיים ילין יעל גרמן יחיאל חיליק בר יואל חסון עליזה לביא באסל גטאס עיסאווי פריג' זוהיר בהלול אילן גילאון זהבה גלאון תמר זנדברג איתן כבל דניאל עטר עפר שלח איציק שמולי מאיר כהן ______________________________________________ פ/1530/20 הצעת חוק-יסוד: הממשלה (תיקון – הגבלת כהונת ראש הממשלה) דברי הסבר במרבית המדינות הדמוקרטיות בעולם יש הגבלת זמן על משך כהונתו של העומד בראש המדינה. הגבלה זו, שהיא אחד האיזונים החשובים בדמוקרטיה, נועדה למנוע ריכוז של כוח רב מדי בידיו של אדם אחד ולאפשר גיוון בהנהגת המדינה ובמדיניות שמובילה הממשלה. כך נשמר אחד העקרונות המהותיים של הדמוקרטיה שבה השלטון לעולם אינו ניתן באופן בלתי מוגבל לאדם אחד. כהונה רצופה למשך זמן רב של ראש ממשלה מעניקה לו מעמד פוליטי רב עוצמה ויתרון על פני יתר המועמדים, אשר מקשה על תחלופה סדירה של השלטון. כהונה ארוכה אף מאפשרת לראש הממשלה להעמיד בנקודות מפתח את אנשי שלומו כך שהאפשרות להחליפו נעשית קשה עוד יותר. היות שבמדינת ישראל נדיר שהממשלה מצליחה להחזיק מעמד בשלטון למשך קדנציה שלמה של ארבע שנים, מוצע שההגבלה תוצב בשנים ולא במספר קדנציות. שמונה שנים, פרק זמן שווה ערך לשתי קדנציות מלאות, הוא מצד אחד פרק זמן ארוך מספיק עבור יישום של מדיניות ארוכת טווח על פי בחירת העם ומצד שני, פרק זמן קצר מספיק כך שלא ייצבר בידי ראש הממשלה כוח בלתי סביר. בהתאם לזאת, מוצע להוסיף לחוק יסוד: הממשלה את סעיף 7(ד) הקובע כי נשיא המדינה לא יטיל את תפקיד הרכבת הממשלה על חבר כנסת שצפוי לכהן במשך שמונה שנים כראש הממשלה. הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אחמד טיבי ואוסאמה סעדי (פ/1149/20) ועל ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי וקבוצת חברי הכנסת (פ/1516/20). --------------------------------- הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים והונחה על שולחן הכנסת ביום ה' בתמוז התשע"ה – 22.6.15 תיקון סעיף 7 1. בחוק יסוד: הממשלה, בסעיף 7, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא: "(ד) לא יטיל הנשיא את תפקיד הרכבת הממשלה על חבר כנסת שבתוך שנתיים ממועד הרכבת הממשלה יהיה צפוי לכהן מעל לשמונה שנים מצטברות כראש הממשלה."