הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564150
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
פ/1501/20
הצעת חוק המים (תיקון – סייגים לניתוק מים לרשות מקומית), התשע"ה–2015
דברי הסבר
מים הם זכות יסוד של הפרט ולא ניתן לשלול מאדם אספקת מים סדירה אם אינו יכול לשלם עבורם מחמת מחסור כיס ועוני. היותם של מים מצרך בסיסי נובעת מן החשיבות שיש להם לקיום האדם, לעובדה שלא ניתן לקיים חיים בכבוד בלעדיהם, ובשל חיוניותם לבריאות הציבור ואיכות חייו, זכות אשר הוכרה זה מכבר במשפט הבינלאומי.
כיום, חוק המים, התשי"ט–1959, מאפשר לספק המים לנתק את אספקת המים לרשות מקומית בשל חוב כספי. ואולם, במקרים רבים הניתוק הופך לעונש קולקטיבי, שכן גם אם רוב התושבים שילמו עבור תשלומי המים והחוב נוצר בשל היעדר תשלום של מיעוט התושבים, עדיין יתבצע הניתוק לכלל התושבים באותה רשות מקומית.
מטרת התיקון היא, ראשית, להפוך את הניתוק הקולקטיבי לאמצעי אחרון בידי ספק המים; שנית, לוודא שהניתוק לא יכלול צרכנים שמחסור במים עלול לסכן את חייהם, או להכביד על אוכלוסיות רגישות; ושלישית, לקבוע כי הניתוק יהיה מידתי ויאפשר קיום בסיסי בכבוד – זאת על ידי חידוש אספקת המים לרשות מקומית למשך מספר שעות בכל יום.
כדי שלא תנוטרל יכולת ספק המים לגבות חובות המגיעים לו על פי דין, מוצע להסמיך את הספק לגבות את החובות כאמור על פי פקודת המסים (גבייה). בכך הצעת החוק מרחיבה את אמצעי גביית החובות של רשות המים ומחליפה את הסמכות לניתוק הקולקטיבי שבו נקטו הספקים עד היום.
עם זאת, הרחבת אמצעי גביית החובות על ידי החלת פקודת המסים (גבייה) מותנית בהבטחת תשלום שכרם של עובדי הרשות המקומית. זאת בשל ניסיון העבר שהראה כי העובדים הם בין הראשונים להיפגע בגין הצטברות חובות כספיים של הרשות המקומית לנושים שונים. על כן, הוגבלה הסמכות להוציא כתב עיקול על נכסי הרשות במידה שלא שולמו משכורות עובדיה.
התיקון המוצע לחוק ייצור הכרה כי גם אם ניתוק מים הוא אמצעי גביית חובות כשר, הרי שהוא עומד בניגוד לזכות הבסיסית למים, ולכן לעולם אינו מוחלט.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השבע-עשרה ועל שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת (פ/3310/17; פ/1543/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/1498/19).
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין ודוד אזולאי (פ/4121/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברי הכנסת דב חנין ומשה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/565/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ה – 22.6.15
הוספת סעיפים 114ב עד 114ד 1. בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 114א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 114א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 114א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 114א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 114א יבוא: בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), אחרי סעיף 114א יבוא:
"סייגים להפסקת שירות בשל חוב "סייגים להפסקת שירות בשל חוב "סייגים להפסקת שירות בשל חוב 114ב. על אף האמור בסעיף 114א – על אף האמור בסעיף 114א –
(1) ספק מים לא יהיה רשאי להפסיק את אספקת המים לרשות מקומית, אלא לאחר שמוצו כל ההליכים האפשריים לגביית התשלומים המגיעים לו בשל אספקת מים; (1) ספק מים לא יהיה רשאי להפסיק את אספקת המים לרשות מקומית, אלא לאחר שמוצו כל ההליכים האפשריים לגביית התשלומים המגיעים לו בשל אספקת מים;
(2) הפסקת אספקת מים לרשות המקומית, לא תחול על כל אלה: (2) הפסקת אספקת מים לרשות המקומית, לא תחול על כל אלה:
(א) בתי חולים ומרפאות;
(ב) תחנות כיבוי אש;
(ג) בתי ספר וגני ילדים;
(ד) מוסד לקשישים;
(3) הופסק שירות אספקת מים לרשות מקומית, יחזיר ספק המים את האספקה למספר שעות מידי יום. (3) הופסק שירות אספקת מים לרשות מקומית, יחזיר ספק המים את האספקה למספר שעות מידי יום.
גביית דמי מים גביית דמי מים גביית דמי מים 114ג. ספק מים ינקוט אמצעים הדרושים לגביית התשלומים המגיעים לו בעבור השירותים שהוא מספק, ובכלל זה הוצאות שהוציא לפי חוק זה; ואולם, ספק מים לא יפסיק ולא יצמצם את אספקת שירותי המים לצרכן שלא שילם את התשלומים שנדרשו ממנו כדין, אלא על פי כללים שקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת. ספק מים ינקוט אמצעים הדרושים לגביית התשלומים המגיעים לו בעבור השירותים שהוא מספק, ובכלל זה הוצאות שהוציא לפי חוק זה; ואולם, ספק מים לא יפסיק ולא יצמצם את אספקת שירותי המים לצרכן שלא שילם את התשלומים שנדרשו ממנו כדין, אלא על פי כללים שקבע שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, בהתייעצות עם שר הפנים ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת.
החלת הוראות פקודת המסים (גבייה) החלת הוראות פקודת המסים (גבייה) החלת הוראות פקודת המסים (גבייה) 114ד. (א) הוראות פקודת המסים (גבייה) (להלן – הפקודה), יחולו עלתשלומים והוצאות לפי חוק זה כאילו היו מס כמשמעותו בפקודה. (א) הוראות פקודת המסים (גבייה) (להלן – הפקודה), יחולו עלתשלומים והוצאות לפי חוק זה כאילו היו מס כמשמעותו בפקודה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ייתן פקיד הגבייה כתב הרשאה המתיר עיקול כאמור בפקודה, אלא לאחר שהובטח תשלום שכר עובדי הרשות המקומית." (ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), לא ייתן פקיד הגבייה כתב הרשאה המתיר עיקול כאמור בפקודה, אלא לאחר שהובטח תשלום שכר עובדי הרשות המקומית."
כללים ראשונים 2. כללים ראשונים לפי סעיף 114ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. כללים ראשונים לפי סעיף 114ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. כללים ראשונים לפי סעיף 114ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. כללים ראשונים לפי סעיף 114ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. כללים ראשונים לפי סעיף 114ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה. כללים ראשונים לפי סעיף 114ג לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף 1 לחוק זה, יובאו לאישור ועדת הכלכלה של הכנסת בתוך שלושה חודשים מיום פרסומו של חוק זה.