הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 564156
הכנסת העשרים
יוזמים: חברי הכנסת משה גפני
אורי מקלב
פ/1500/20
הצעת חוק המים (תיקון – פיקוח על תעריפי מים), התשע"ה–2015
דברי הסבר
תעריפי המים, במשך שנים רבות, נקבעו באחת משתי דרכים: בתקנות שהתקינו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישורה של ועדת הכספים של הכנסת, או בחקיקה ראשית (שבדרך כלל נעשתה בחוקי ההסדרים השונים).
בחוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי תקציב והמדיניות הכלכלית לשנת הכספים 2006), התשס"ו–2006 (להלן – חוק ההסדרים לשנת 2006), תוקן חוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – חוק המים), כך שנקבע שעם כניסתו לתוקף של התיקון האמור, הגורם המוסמך לקביעת התעריפים לדמי מים הוא מועצת הרשות הממשלתית שהוקמה באותו מועד.
מועצת הרשות הממשלתית מורכבת משמונה חברים, שהם המנכ"לים של משרדי הממשלה השונים ושני נציגי ציבור. מנהלה של מועצת הרשות הממשלתית שמונה על ידי הממשלה ועל פי הצעת שר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, הוא יושב ראש המועצה. ואולם, כתוצאה מהתיקון האמור, נוצר מצב שבו למועצת הרשות הממשלתית יש סמכות לקבוע את תעריפי המים בלא שמתקיים ביחס לקביעת התעריפים כאמור פיקוח פרלמנטרי כלשהו.
כידוע, ועדת הכספים של הכנסת משמשת כגורם מפקח על החלטות הממשלה בנושאים תקציביים, ומכוח סמכותה זו היא מאשרת אגרות והיטלים שקובעת הממשלה. מכיוון שמים הם מצרך חיוני, נראה כי מן הראוי שגם לגביו יהיה פיקוח פרלמנטרי ודומה שהפיקוח ההולם הוא על ידי ועדת הכספים של הכנסת.
בהצעת חוק זו מוצע, אם כן, להחזיר את סמכותה של ועדת הכספים לאשר את התעריפים השונים בנושא המים כמפורט להלן:
סעיפים 1, 3, 4, 6 עד 8 לפי הצעת החוק ולנוכח מומחיותה של מועצת הרשות הממשלתית, מוצע שמועצת הרשות הממשלתית תכין הצעה לקביעת התעריפים לדמי מים, אשר תתבסס על מחיר מוזל לכמות הצריכה הממוצעת לפרט, שתועבר לידי שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים. בהתאם להצעה יעבירו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת כללים בדבר התעריפים לדמי מים. לפיכך, מוצע לתקן את חוק המים, חוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 (להלן – חוק תאגידי מים וביוב), חוק איגודי ערים, התשט"ו–1955, ואת חוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962.
סעיף 2 מוצע שגם עדכון תעריפי המים ייעשה בדרך האמורה בסעיף 1 – שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים יקבעו את העדכון ואת מרכיביו, באישורה של ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית.
סעיף 5 נוכח הצעת החוק כאמור, מוצע גם שהסעיף שעניינו תפקידי מועצת הרשות הממשלתית יתוקן כך שלעניין קביעת תעריפים והיטלים לשימושי המים השונים, תהיה הרשות גורם מייעץ, אך לא הגורם היחיד שיקבע את התעריפים וההיטלים, ללא כל פיקוח.
סעיף 6 חוק תאגידי מים וביוב, קובע כי מועצת הרשות הממשלתית תקבע את התעריפים לתשלומים שיגבה תאגיד מים וביוב מצרכנו. על מנת ליצור אחידות לעניין אופן קביעת התעריפים, מוצע שגם עניין זה ייקבע על ידי שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית. כמו כן, מוצע שגם נוסחת חישוב העלות הריאלית של שירותי המים, תיעשה בדרך האמורה.
סעיף 9 בחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009 (להלן – חוק ההתייעלות 2009), בוטלה הסמכות של הרשויות המקומיות, המועצות המקומיות ואיגודי הערים לקבוע בחוקי עזר, היטלים, אגרות ודמי השתתפות ביחס לפעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב. במקום זאת, הוקנתה הסמכות הזו למועצת הרשות הממשלתית. כתוצאה מכך, הרשויות המקומיות אינן רשאיות עוד להטיל היטלי פיתוח בשל מערכות מים וביוב. מכיוון שבהצעת חוק זו מוצע להוסיף פיקוח על מועצת הרשות הממשלתית, מוצע, כי עד לאישורם של כללים בנושא זה, הסמכויות להתקנת חוקי עזר על ידי הרשויות המקומיות – ימשיכו לחול כפי שהיה ערב תחילתו של חוק ההתייעלות 2009.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/2763/18), על שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת מירי רגב (פ/746/19) ועל ידי חבר הכנסת באסל גטאס וקבוצת חברי הכנסת (פ/1757/19), ועל שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת באסל גטאס (פ/1189/20).
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/1836/18) ועל ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה (פ/2967/18; פ/3694/18), ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חבר הכנסת מוחמד ברכה וקבוצת חברי הכנסת (פ/387/19) ועל ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת (פ/1048/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ה – 22.6.15
תיקון סעיף 112 בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 112(א) – בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 112(א) – בחוק המים, התשי"ט–1959 (להלן – החוק העיקרי), בסעיף 112(א) –
(1) האמור בו יסומן "(1)", ובו, במקום "רשאית לקבוע בכללים" יבוא "תכין הצעה בדבר"; (1) האמור בו יסומן "(1)", ובו, במקום "רשאית לקבוע בכללים" יבוא "תכין הצעה בדבר"; (1) האמור בו יסומן "(1)", ובו, במקום "רשאית לקבוע בכללים" יבוא "תכין הצעה בדבר";
(2) אחרי פסקה (1) יבוא: (2) אחרי פסקה (1) יבוא: (2) אחרי פסקה (1) יבוא:
"(2) שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו בכללים את התעריפים לדמי מים לפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית, ובלבד שההצעה תתבסס על מחיר מוזל לכמות הצריכה הממוצעת של הפרט." "(2) שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבעו בכללים את התעריפים לדמי מים לפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית, ובלבד שההצעה תתבסס על מחיר מוזל לכמות הצריכה הממוצעת של הפרט."
תיקון סעיף 112א 2. בסעיף 112א לחוק העיקרי, במקום "מועצת הרשות הממשלתית רשאית," יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית, רשאים". בסעיף 112א לחוק העיקרי, במקום "מועצת הרשות הממשלתית רשאית," יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית, רשאים". בסעיף 112א לחוק העיקרי, במקום "מועצת הרשות הממשלתית רשאית," יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית, רשאים".
תיקון סעיף 113 3. בסעיף 113 לחוק העיקרי, במקום "תקבע תעריף" יבוא "תכין הצעה בדבר תעריפים". בסעיף 113 לחוק העיקרי, במקום "תקבע תעריף" יבוא "תכין הצעה בדבר תעריפים". בסעיף 113 לחוק העיקרי, במקום "תקבע תעריף" יבוא "תכין הצעה בדבר תעריפים".
תיקון סעיף 114 4. בסעיף 114(א) לחוק העיקרי, במקום "קבעה מועצת הרשות הממשלתית" יבוא "קבעו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית", ואחרי "תעריף לדמי מים" יבוא "כאמור בסעיף 112". בסעיף 114(א) לחוק העיקרי, במקום "קבעה מועצת הרשות הממשלתית" יבוא "קבעו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית", ואחרי "תעריף לדמי מים" יבוא "כאמור בסעיף 112". בסעיף 114(א) לחוק העיקרי, במקום "קבעה מועצת הרשות הממשלתית" יבוא "קבעו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות הממשלתית", ואחרי "תעריף לדמי מים" יבוא "כאמור בסעיף 112".
תיקון סעיף 124יז 5. בסעיף 124יז(א)(4) לחוק העיקרי, במקום "קביעת" יבוא "הכנת הצעה בדבר". בסעיף 124יז(א)(4) לחוק העיקרי, במקום "קביעת" יבוא "הכנת הצעה בדבר". בסעיף 124יז(א)(4) לחוק העיקרי, במקום "קביעת" יבוא "הכנת הצעה בדבר".
תיקון חוק תאגידי מים וביוב 6. בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 – בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 – בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א–2001 –
(1) בסעיף 81(א)(2), במקום "לקבוע, לפי סעיף 101" יבוא "להציע", ובסופו יבוא "לפי סעיף 101;"; (1) בסעיף 81(א)(2), במקום "לקבוע, לפי סעיף 101" יבוא "להציע", ובסופו יבוא "לפי סעיף 101;"; (1) בסעיף 81(א)(2), במקום "לקבוע, לפי סעיף 101" יבוא "להציע", ובסופו יבוא "לפי סעיף 101;";
(2) בסעיף 101(א), במקום "מועצת הרשות תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו"; (2) בסעיף 101(א), במקום "מועצת הרשות תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו"; (2) בסעיף 101(א), במקום "מועצת הרשות תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו";
(3) בסעיף 102 – (3) בסעיף 102 – (3) בסעיף 102 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "מועצת הרשות תקבע," יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "מועצת הרשות תקבע," יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו";
(ב) בסעיפים קטנים (ד) ו-(ה), אחרי "בקביעת" יבוא "הצעתה בדבר"; (ב) בסעיפים קטנים (ד) ו-(ה), אחרי "בקביעת" יבוא "הצעתה בדבר";
(ג) בסעיף קטן (ז), במקום "קבעה מועצת הרשות" יבוא "קבעו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות"; (ג) בסעיף קטן (ז), במקום "קבעה מועצת הרשות" יבוא "קבעו שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות";
(4) בסעיף 103 – (4) בסעיף 103 – (4) בסעיף 103 –
(א) בסעיף קטן (א), במקום "מועצת הרשות תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו"; (א) בסעיף קטן (א), במקום "מועצת הרשות תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת הרשות, יקבעו";
(ב) בסעיף קטן (ב), במקום "קבעה מועצת הרשות" יבוא "נקבעו", ובמקום "תקבע" יבוא "ייקבע, באותה דרך,"; (ב) בסעיף קטן (ב), במקום "קבעה מועצת הרשות" יבוא "נקבעו", ובמקום "תקבע" יבוא "ייקבע, באותה דרך,";
(5) בסעיף 109 – (5) בסעיף 109 – (5) בסעיף 109 –
(א) בסעיף קטן (ב) – (א) בסעיף קטן (ב) –
(1) פסקה (2) – תימחק;
(2) בפסקה (3), אחרי "אופן" יבוא "הצעתה לעניין";
(ב) בסעיף קטן (ג), המילים "ותעריפים" ו-"ו-(2)" – יימחקו. (ב) בסעיף קטן (ג), המילים "ותעריפים" ו-"ו-(2)" – יימחקו.
תיקון חוק איגודי ערים 7. בחוק איגודי ערים, התשט"ו–1955, בסעיף 18 – בחוק איגודי ערים, התשט"ו–1955, בסעיף 18 – בחוק איגודי ערים, התשט"ו–1955, בסעיף 18 –
(1) בסעיף קטן (ב), פסקה (3) – תימחק; (1) בסעיף קטן (ב), פסקה (3) – תימחק; (1) בסעיף קטן (ב), פסקה (3) – תימחק;
(2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא: (2) אחרי סעיף קטן (ב) יבוא:
"(ג) שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת רשות המים והביוב, כהגדרתה בסעיף 17ה(א), רשאים לקבוע כללים בדבר חישוב עלות ותעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותן האיגוד לצרכניו; הוראות סעיפים 101 עד 103 לחוק תאגידי מים וביוב יחולו לעניין קביעת כללים כאמור בשינויים המחויבים." "(ג) שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת רשות המים והביוב, כהגדרתה בסעיף 17ה(א), רשאים לקבוע כללים בדבר חישוב עלות ותעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותן האיגוד לצרכניו; הוראות סעיפים 101 עד 103 לחוק תאגידי מים וביוב יחולו לעניין קביעת כללים כאמור בשינויים המחויבים."
תיקון חוק הרשויות המקומיות (ביוב) 8. בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962, בסעיף 15א(ב), במקום "מועצת רשות המים והביוב תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת רשות המים והביוב, יקבעו". בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962, בסעיף 15א(ב), במקום "מועצת רשות המים והביוב תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת רשות המים והביוב, יקבעו". בחוק הרשויות המקומיות (ביוב), התשכ"ב–1962, בסעיף 15א(ב), במקום "מועצת רשות המים והביוב תקבע" יבוא "שר האוצר ושר התשתיות הלאומיות, האנרגיה והמים, באישור ועדת הכספים של הכנסת ולפי הצעת מועצת רשות המים והביוב, יקבעו".
הוראת מעבר 9. אגרות, היטלים או דמי השתתפות בעד ביצוע פעילות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של התיקון לסעיף 251(1) לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף 73 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009 (להלן – חוק ההתייעלות), וערב תחילתו של התיקון לסעיף 22(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף 74 לחוק ההתייעלות, ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו הכללים לעניין תעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותנות הרשויות המקומיות, איגודי הערים ותאגידי המים והביוב. אגרות, היטלים או דמי השתתפות בעד ביצוע פעילות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של התיקון לסעיף 251(1) לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף 73 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009 (להלן – חוק ההתייעלות), וערב תחילתו של התיקון לסעיף 22(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף 74 לחוק ההתייעלות, ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו הכללים לעניין תעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותנות הרשויות המקומיות, איגודי הערים ותאגידי המים והביוב. אגרות, היטלים או דמי השתתפות בעד ביצוע פעילות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב, לרבות פעולות מכירה, הולכה או אספקה שנקבעו לפי כל דין ושהיו בתוקף ערב תחילתו של התיקון לסעיף 251(1) לפקודת העיריות, כנוסחו בסעיף 73 לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום התכנית הכלכלית לשנים 2009 ו-2010), התשס"ט–2009 (להלן – חוק ההתייעלות), וערב תחילתו של התיקון לסעיף 22(א) לפקודת המועצות המקומיות, כנוסחו בסעיף 74 לחוק ההתייעלות, ימשיכו לחול כל עוד לא נקבעו הכללים לעניין תעריפים לתשלומים בעד ביצוע פעולות בתחומים הקשורים למשק המים או הביוב שנותנות הרשויות המקומיות, איגודי הערים ותאגידי המים והביוב.