הצעת חוק לדיון מוקדם
מספר פנימי: 565083
הכנסת העשרים
יוזמת: חברת הכנסת שלי יחימוביץ'
______________________________________________
פ/1452/20
הצעת חוק-יסוד: משק המדינה (תיקון – חוק ההסדרים)
דברי הסבר
בבג"ץ 4885/03 ארגון מגדלי העופות בישראל אגודה חקלאית שיתופית בע"מ נ' ממשלת ישראל (טרם פורסם) הביע בית המשפט העליון דעתו על חוק ההסדרים: "...העם בחר בנבחריו כדי שידונו לעומקן בהצעות חוק המונחות לפניהם, כדי שיהרהרו בתוכנן, כדי שישוחחו ביניהם, כדי שיחליפו דעות, כדי שיתווכחו, ועל דרך זו יפקחו כראוי על התנהלותה של הממשלה... כל אלה נעדרו מן הדיון בהצעת חוק התוכנית הכלכלית ולו משום שלא ניתנה לחברי הכנסת שהות לקרוא בעמקות את אשר הונח לפניהם... הכנסת כמו נתפרקה את סמכותה הראשונית לחקוק, והעבירה סמכותה לממשלה. הכנסת – מרצונה – ענתה אמן אחרי החלטת הממשלה, ויתרה מרצונה על סמכותה."
גם היועצים המשפטיים לממשלה, היועצים המשפטיים של הכנסת, יושבי ראש הכנסת לדורותיהם וחברי הכנסת מכל סיעות הבית מתחו ביקורת נוקבת על חוק ההסדרים ועל היותו חוק עוקף דמוקרטיה.
הצעת החוק המוגשת בזה נועדה להחזיר לרשות המחוקקת את תפקידה החשוב ביותר – פיקוח על הרשות המבצעת. שנה אחר שנה נכנעים חברי הכנסת, בדרך כלל בניגוד לצו מצפונם, ללחץ העצום שמפעיל עליהם מכבש הקואליציה, וכך הם מאשרים בזה אחר זה, בחופזה ובחבילה אחת את החוקים, את ביטולי החוקים, את הקפאות החוקים ואת הרפורמות מרחיקות הלכת הנקראים מאז שנת 1985 "חוק ההסדרים".
תכליתה של הצעת חוק זו היא להשיב לכנסת את שגזלה היא מעצמה, שכן חברי הכנסת הם שמאפשרים לממשלה ליטול מהם את סמכותם המלאה והחוקתית – לבדוק, לחקור, לשמוע ואף לשנות ולבטל את החוקים שמגישה הממשלה בחבילה אחת עם חוק תקציב המדינה.
סעיף 1 הממשלה תניח על שולחן הכנסת את הצעת חוק התקציב לא יאוחר ממאה ועשרים ימים – במקום שישים ימים כיום – לפני תחילת שנת הכספים. שינוי זה יאפשר ללמוד את תוכן החוק ביסודיות אשר היום אינו מתאפשר כלל.
סעיף 2 – סעיף 3ב1(א) בחוק היסוד חוק ההסדרים לא יוכל להכיל תיקוני חקיקה אשר אינם נוגעים ישירות ובאופן מהותי להצעת חוק התקציב שמוגשת יחד איתו, ועל הממשלה תחול החובה לבסס את הקשר הכלכלי, המשפטי והמהותי בין כל תיקון חקיקה לבין סעיף ספציפי בהצעת חוק התקציב. בנוסף, חוק ההסדרים לא יוכל לבטל חוק קיים, לדחות את יישומו, להתלותו או לצמצם את תחולתו – אם תרצה הממשלה לעשות כן, תחוקק זאת בהליך חקיקה רגיל ומפוקח.
סעיף 2 – סעיף 3ב1(ב) עד (ד) בחוק היסוד כל סעיף בחוק ההסדרים יידון בוועדת הכנסת שבסמכותה, לפי תקנון הכנסת, נמצא הנושא שבו עוסק הסעיף. הממשלה לא תוכל להעביר נושאים שנמצאים בסמכותה של ועדה אחת לדיון בוועדה אחרת. המטרה היא למנוע את האפשרות שסד הזמנים הדחוק ימנע מחברי הכנסת לקיים דיונים מעמיקים בהצעת החוק בשל עומס הסעיפים שעליהם לדון בהם, וכן כדי לנצל באופן הטוב ביותר את הידע ואת הניסיון הרב שצברה הוועדה המומחית לנושא.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת השמונה-עשרה ועל שולחן הכנסת התשע-עשרה על ידי חברת הכנסת שלי יחימוביץ' (פ/227/18; פ/334/19).
---------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
ה' בתמוז התשע"ה – 22.6.15
תיקון סעיף 3 1. בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "משישים ימים" יבוא "ממאה ועשרים ימים". בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "משישים ימים" יבוא "ממאה ועשרים ימים". בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "משישים ימים" יבוא "ממאה ועשרים ימים". בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "משישים ימים" יבוא "ממאה ועשרים ימים". בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "משישים ימים" יבוא "ממאה ועשרים ימים". בחוק-יסוד: משק המדינה (להלן – חוק היסוד), בסעיף 3(ב)(1), במקום "משישים ימים" יבוא "ממאה ועשרים ימים".
הוספת סעיף 3ב1 2. אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא: אחרי סעיף 3ב לחוק היסוד יבוא:
"הצעת חוק לביסוס הצעת חוק התקציב "הצעת חוק לביסוס הצעת חוק התקציב "הצעת חוק לביסוס הצעת חוק התקציב 3ב1. (א) הממשלה רשאית להגיש לכנסת הצעת חוק ממשלתית, שהדיון וההצבעה לקריאה השנייה והקריאה השלישית לגביה יתקיימו במקביל לדיון ולהצבעה כאמור לגבי הצעת חוק התקציב לאותה שנת הכספים (להלן – הצעת חוק הסדרים), ובלבד שמתקיימים לגביה תנאים אלה: (א) הממשלה רשאית להגיש לכנסת הצעת חוק ממשלתית, שהדיון וההצבעה לקריאה השנייה והקריאה השלישית לגביה יתקיימו במקביל לדיון ולהצבעה כאמור לגבי הצעת חוק התקציב לאותה שנת הכספים (להלן – הצעת חוק הסדרים), ובלבד שמתקיימים לגביה תנאים אלה:
(1) הנושאים שהממשלה תהיה רשאית לכלול בהצעת חוק ההסדרים הם רק נושאים שקשורים באופן מהותי וישיר לחוק התקציב של אותה שנת כספים לגביה הצעת החוק חלה;
(2) לדברי ההסבר להצעת חוק ההסדרים יצורפו הערכות ונתונים משפטיים וכלכליים המבססים קשר מהותי וישיר בין כל תיקון חקיקה הנכלל בה לבין הצעת חוק התקציב ולאופן יישומה; כמו כן, תצוין הפניה מפורשת לסעיף התקציבי המתאים בהצעת חוק התקציב;
(3) הצעת חוק ההסדרים לא תכלול תיקון חקיקה שמשמעותו ביטול חוק מסוים או התלייתו או דחייתו או צמצום תחולתו.
(ב) החליטה הכנסת בקריאה הראשונה להצביע בעד העברתה של הצעת חוק ההסדרים לוועדה מוועדות הכנסת, תועבר ההצעה לוועדה מסדרת שהכנסת תקבע לכך לעניין זה. (ב) החליטה הכנסת בקריאה הראשונה להצביע בעד העברתה של הצעת חוק ההסדרים לוועדה מוועדות הכנסת, תועבר ההצעה לוועדה מסדרת שהכנסת תקבע לכך לעניין זה.
(ג) הוועדה המסדרת תבחן את התקיימותם של התנאים המנויים בסעיף קטן (א), ותעביר את נושאיה השונים של הצעת החוק לוועדות הכנסת שהנושא מצוי בתחום סמכותן; מצאה הוועדה המסדרת כי נושא מסוים שהוכלל בהצעת חוק ההסדרים אינו עומד בתנאי סעיף קטן (א), יראו בו הצעת חוק ממשלתית נפרדת שתועבר להכנתה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית לוועדה מוועדות הכנסת שהצעת החוק בסמכותה. (ג) הוועדה המסדרת תבחן את התקיימותם של התנאים המנויים בסעיף קטן (א), ותעביר את נושאיה השונים של הצעת החוק לוועדות הכנסת שהנושא מצוי בתחום סמכותן; מצאה הוועדה המסדרת כי נושא מסוים שהוכלל בהצעת חוק ההסדרים אינו עומד בתנאי סעיף קטן (א), יראו בו הצעת חוק ממשלתית נפרדת שתועבר להכנתה לקריאה השנייה ולקריאה השלישית לוועדה מוועדות הכנסת שהצעת החוק בסמכותה.
(ד) שוכנעה הוועדה שנושא שנכלל בהצעת חוק ההסדרים, שהועבר אליה כאמור בסעיף קטן (ב), אינו עומד בתנאים הקבועים בסעיף קטן (א), רשאית היא שלא להביאו לקריאה השנייה ולקריאה השלישית כחלק מהצעת חוק ההסדרים." (ד) שוכנעה הוועדה שנושא שנכלל בהצעת חוק ההסדרים, שהועבר אליה כאמור בסעיף קטן (ב), אינו עומד בתנאים הקבועים בסעיף קטן (א), רשאית היא שלא להביאו לקריאה השנייה ולקריאה השלישית כחלק מהצעת חוק ההסדרים."
תחולה 3. הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו החל מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, שתונח יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת 2015. הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו החל מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, שתונח יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת 2015. הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו החל מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, שתונח יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת 2015. הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו החל מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, שתונח יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת 2015. הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו החל מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, שתונח יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת 2015. הוראות סעיף 3ב1 לחוק היסוד, כנוסחו בסעיף 2 לחוק זה, יחולו החל מהצעת חוק ההסדרים במשק המדינה, שתונח יחד עם הצעת חוק התקציב לשנת 2015.