הצעת חוק לקריאה הראשונה

רשומות הצעות חוק ה מ מ ש ל ה 2015 ביוני22 922 ה' בתמוז התשע"ה עמוד 612 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .2015-), התשע"ה2 'הצעת חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני (תיקון מס 612 :מתפרסמת בזה הצעת חוק מטעם הממשלה 2015-), התשע"ה2 'הצעת חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני (תיקון מס 2 תיקון סעיף .1 ,2 החוק העיקרי), בסעיף- (להלן1‏2007-בחוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז בהגדרה "הרשות המוסמכת", במקום הרישה עד המילה "הסמיכו" יבוא "המנהל הכללי, ראש האגף לפיקוח על היצוא הביטחוני או עובד בכיר של האגף האמור, שהמנהל הכללי הסמיכם". 14 תיקון סעיף .2 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא14 בסעיף "(ב) השר רשאי לקבוע פטור מהחובה לקבל רישיון שיווק ביטחוני לפי סעיף זה, בין השאר, לגבי סוגים של ציוד ביטחוני, ידע ביטחוני או שירותים ביטחוניים או לגבי פעולות שיווק ביטחוני מסוימות." 15 תיקון סעיף .3 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא15 בסעיף "(ב) השר רשאי לקבוע פטור מהחובה לקבל רישיון יצוא ביטחוני לפי סעיף זה, בין השאר, לגבי סוגים של ציוד ביטחוני, ידע ביטחוני או שירותים ביטחוניים או לגבי פעולות יצוא ביטחוני מסוימות." 19 תיקון סעיף .4 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא19 בסעיף "(ב) השר רשאי לקבוע פטור מהחובה לקבל רישיון יצוא ציוד ביטחוני במעבר לפי סעיף זה, בין השאר, לגבי סוגים של ציוד ביטחוני במעבר או לגבי פעולות מסוימות של יצוא ציוד ביטחוני במעבר." 21 תיקון סעיף .5 : לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן (ב) יבוא21 בסעיף 2007-חוק הפיקוח על יצוא ביטחוני, התשס"ז 1 סעיף שבו מהי הרשות 2 החוק), מגדיר בסעיף- (להלן המוסמכת: המנהל הכללי, או ראש האגף - """הרשות המוסמכת לפיקוח על היצוא הביטחוני שהמנהל הכללי הסמיכו לעניין חוק זה, כולו או חלקו, ולעניין רישיון יצוא ציוד ביטחוני במעבר ורישיון העברה לשטחי האחריות האזרחית הפלסטינית – המנהל הכללי או ראש האגף לפיקוח כאמור או מי שהוסמך בידי אחד מהם." תהליך הפיקוח על יצוא ביטחוני במשרד הביטחון הוא דו–שלבי וכולל שני רישיונות מרכזיים: רישיון שיווק ביטחוני ורישיון יצוא ביטחוני. לצדם קיימים רישיונות נוספים הנוגעים בהיבטים אחרים של היצוא הביטחוני. התהליך מושתת על ועדות שמייעצות לרשות המוסמכת, בשיתוף עם משרד החוץ, משרד הכלכלה, משרד הביטחון ובעלי תפקידים בכוחות הביטחון האחרים. בסופו של התהליך מגיע הרישיון לחתימה אצל ראש האגף לפיקוח על יצוא ביטחוני. בשל ריבוי הרישיונות בשנה, וכדי לייעל את תהליכי העבודה, מוצע לקבוע, כי בנוסף לשני בעלי התפקידים המנהל הכללי - המוסמכים היום לחתום על רישיונות של משרד הביטחון וראש האגף לפיקוח על יצוא ביטחוני, יוסמך בידי המנהל הכללי גם עובד בכיר נוסף של אגף הפיקוח על יצוא ביטחוני. מוצע לתקן את הוראות החוק השונות העוסקות סעיפים בתהליך מתן הפטורים מרישיונות לפי החוק 5 עד2 .כמפורט להלן (ב) לחוק נקבע הסדר 21–(ב) ו19 ,)(ב15 ,)(ב14 בסעיפים פטור מרישיון שיווק ביטחוני, רישיון יצוא ביטחוני, רישיון יצוא ציוד ביטחוני במעבר ורישיון תיווך בעסקאות של גורמי חוץ, בהתאמה. ואולם הסדר זה אינו אחיד אלא משתנה בהתאם לרישיון המבוקש. מהוראות הסעיפים האמורים ניתן להבין כי יצואן המבקש פטור מחובת הרישיון, צריך להגיש לשם כך בקשה ספציפית לרשות המוסמכת. כדי לא להכביד על היצואן, מוצע לקבוע כי השר יקבע בתקנות מקרים שבהתקיים כל הרכיבים המנויים בהם, היצואן לא יהיה חייב בקבלת רישיון מאת הרשות המוסמכת וזאת אף בלא צורך בפנייה פרטנית לכל בקשה. .398 'ס"ח התשס"ז, עמ 1 ד ב ר י ה ס ב ר 22.6.2015 ,, ה' בתמוז התשע"ה922 - הצעות חוק הממשלה 613 ,"(ב) השר רשאי לקבוע פטור מהחובה לקבל רישיון תיווך בין גורמי חוץ לפי סעיף זה בין השאר, לגבי סוגים של ציוד ביטחוני או לגבי פעולות מסוימות של תיווך בין גורמי חוץ." 35 תיקון סעיף .6 לחוק העיקרי, במקום "לרשות המוסמכת" יבוא "לראש האגף לפיקוח על35 בסעיף היצוא הביטחוני במשרד הביטחון שהמנהל הכללי הסמיכו לעניין חוק זה, כולו או הממונה)" ובמקום "רשאית היא" יבוא "רשאי הוא".- חלקו (בפרק זה 36 תיקון סעיף .7 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "לרשות המוסמכת" יבוא "לממונה" ובמקום36 בסעיף "רשאית היא" יבוא "רשאי הוא". תיקון סעיפים 39– ו38 .8 " לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הרשות המוסמכת" יבוא "הממונה39– ו38 בסעיפים ובמקום "אינה רשאית" יבוא "אינו רשאי". תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים .9 ,)4(32 , בתוספת הראשונה, בפרט2‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס במקום "הרשות המוסמכת" יבוא "הממונה". ,"(ב) השר רשאי לקבוע פטור מהחובה לקבל רישיון תיווך בין גורמי חוץ לפי סעיף זה בין השאר, לגבי סוגים של ציוד ביטחוני או לגבי פעולות מסוימות של תיווך בין גורמי חוץ." .6 לחוק העיקרי, במקום "לרשות המוסמכת" יבוא "לראש האגף לפיקוח על35 בסעיף היצוא הביטחוני במשרד הביטחון שהמנהל הכללי הסמיכו לעניין חוק זה, כולו או הממונה)" ובמקום "רשאית היא" יבוא "רשאי הוא".- חלקו (בפרק זה 35 תיקון סעיף .7 לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "לרשות המוסמכת" יבוא "לממונה" ובמקום36 בסעיף "רשאית היא" יבוא "רשאי הוא". 36 תיקון סעיף .8 " לחוק העיקרי, בכל מקום, במקום "הרשות המוסמכת" יבוא "הממונה39– ו38 בסעיפים ובמקום "אינה רשאית" יבוא "אינו רשאי". תיקון סעיפים 39– ו38 .9 ,)4(32 , בתוספת הראשונה, בפרט2‏2000-בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס במקום "הרשות המוסמכת" יבוא "הממונה". תיקון חוק בתי משפט לעניינים מינהליים (ב) לחוק 21–(ב) ו19 ,)(ב15 ,)(ב14 נוסחם של סעיפים שמוצע להחליף הוא: "רישיון שיווק ביטחוני ... .  (א) 14 הרשות המוסמכת רשאית לפטור מבקש (ב) מהחובה לקבל רישיון שיווק ביטחוני לפי סעיף זה, לגבי סוגים של פעולות שיווק ביטחוני או לגבי פעולות שיווק ביטחוני מסוימות, כפי שייקבע בתקנות. רישיון יצוא ביטחוני ... .  (א) 15 הרשות המוסמכת רשאית לפטור מבקש (ב) מהחובה לקבל רישיון יצוא ביטחוני לפי סעיף זה, לגבי סוגים של יצוא ביטחוני או לגבי יצוא ביטחוני מסוים, כפי שייקבע בתקנות. רישיון יצוא ציוד ביטחוני במעבר ... .  (א) 19 הרשות המוסמכת רשאית לפטור מהחובה לקבל (ב) רישיון יצוא ציוד ביטחוני במעבר לפי סעיף זה, לגבי סוגים של ציוד ביטחוני במעבר או לגבי ציוד ביטחוני במעבר מסוים, כפי שייקבע בתקנות. רישיון תיווך בין גורמי חוץ ... .  (א) 21 הרשות המוסמכת רשאית לפטור מהחובה לקבל (ב) רישיון תיווך בין גורמי חוץ לפי סעיף זה, לגבי סוגים של פעולות תיווך בין גורמי חוץ או פעולות מסוימות לתיווך בין גורמי חוץ, או לגבי סוגים של ציוד לחימה וציוד טילים או לגבי פעולות תיווך בין גורמי חוץ מסוימים, כפי שייקבע בתקנות." פרק ט' לחוק עוסק בסמכויות להטלת קנסות סעיפים אזרחיים ועיצומים כספיים. בעקבות 8 עד6 התיקון המוצע בהגדרת הרשות המוסמכת כמפורט לעיל, אשר הרחיב את סמכות מתן הרישיון לבעלי תפקידים נוספים במשרד הביטחון, מוצע להבהיר כי בכל הנוגע לסמכות הטלת הקנסות והעיצומים האזרחיים הקבועה בפרק ט' האמור, תהיה הסמכות מוקנית לבעל תפקיד יחיד בלבד, ראש האגף לפיקוח על יצוא ביטחוני, שהוסמך לכך בידי המנהל הכללי של משרד הביטחון. זאת משום שמדובר בסמכות להטיל סנקציה כהליך חלופי לפלילי, והיא דורשת זהירות, מומחיות ובעיקר אחידות בהפעלתה. ) 4(32 מוצע תיקון עקיף, טכני במהותו, לפרט 9 סעיף לתוספת הראשונה לחוק בתי משפט לעניינים מנויים בעלי תפקידים 32 . בפרט2000-מינהליים, התש"ס המוסמכים להטיל קנסות אזרחיים ועיצומים כספיים שניתן לערור על החלטתם בעניין זה לבתי המשפט לעניינים מינהליים. מאחר שבפרט האמור נעשה שימוש במונח "הרשות המוסמכת", יש צורך בהחלפתו למונח "הממונה" אשר לפי התיקון המוצע, יהיה בעל הסמכות להטיל קנסות ועיצומים כאמור. הצעת חוק זו פורסמה בעבר בהצעות חוק הממשלה ), בעמ' 2014 בדצמבר8( , מיום ט"ז בכסלו התשע"ה912 - ., והיא מתפרסמת כעת בשנית568 .16 '; התשע"ה, עמ190 'ס"ח התש"ס, עמ 2 ד ב ר י ה ס ב ר 22.6.2015 ,, ה' בתמוז התשע"ה922 - הצעות חוק הממשלה    סודר במח' רשומות, משרד המשפטים, והודפס במדפיס הממשלתיISSN 0334-3030    שקל חדש1.62 המחיר